廣東積極探索產(chǎn)品質(zhì)量失信記分和分類監(jiān)管

——來源：廣東省市場監(jiān)督管理局

　　近日，廣東省市場監(jiān)管局為切實解決部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任不落實、產(chǎn)品質(zhì)量問題“屢治不愈”等問題，進一步壓實經(jīng)營者主體責任，激發(fā)市場主體活力，出臺了《廣東省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范》，從2021年6月5日起正式實施產(chǎn)品質(zhì)量違法失信記分制度，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量信用風險等級實施分類監(jiān)管。

　　一是為產(chǎn)品質(zhì)量賦予“信用標簽”。首次在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中引入信用約束機制，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量”實施專項量化評價。納入信用評價的對象既包括產(chǎn)品，也包括產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者。評價的產(chǎn)品既包括產(chǎn)自本省的產(chǎn)品，也包括產(chǎn)自全國以及國外的產(chǎn)品；采集的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息包括全國各地、各監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。

　　二是探索治理質(zhì)量問題源頭“良方”。將信用約束機制與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步強化經(jīng)營者質(zhì)量責任和管控意識，推動產(chǎn)品質(zhì)量管控責任從傳統(tǒng)以“政府監(jiān)管”為主轉(zhuǎn)變以“落實經(jīng)營者責任”為主，激活經(jīng)營者的質(zhì)量內(nèi)控能力和創(chuàng)新活力，從根本上消除產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源。

　　三是“聚焦”失信產(chǎn)品強化跟蹤監(jiān)管。日常采用“雙隨機”及“反應(yīng)式”監(jiān)管措施對產(chǎn)品和產(chǎn)品經(jīng)營者予以監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)存在信用風險的產(chǎn)品和經(jīng)營者，及時進行信用分類評價，根據(jù)其信用風險等級漸次加大監(jiān)管資源投入，構(gòu)成一個具有“風險聚焦”功能的產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)測體系，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時化解系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量信用風險。

　　四是破解質(zhì)量問題“屢治屢發(fā)”監(jiān)管難題。對發(fā)現(xiàn)存在主觀故意、產(chǎn)品質(zhì)量屢次不合格等嚴重違法失信情形的，從重扣分；對經(jīng)營者處于D類（嚴重失信）等級狀態(tài)的，其違法行為可依法適用“情節(jié)嚴重”的情形從重處罰，此舉可解決以往對累次違法的企業(yè)因缺乏認定“情節(jié)嚴重”法定依據(jù)而難以實施吊銷營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)法難題。

　　五是構(gòu)建“共建共治”監(jiān)督機制?！兑?guī)范》設(shè)置了信用修復(fù)、加分獎勵等措施，對產(chǎn)品質(zhì)量良好、積極配合監(jiān)管、主動消除不良影響的，予以加分獎勵；對信用良好的A類產(chǎn)品和經(jīng)營者名單，將統(tǒng)一予以公示。運用守信激勵機制，弘揚經(jīng)營者誠信守法正能量。對產(chǎn)品和經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量失信信息，予以集中公布，運用信用懲戒機制，壓實經(jīng)營者責任。同時依法將質(zhì)量信用信息向行業(yè)協(xié)會、行業(yè)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺等通報，督促行業(yè)加強自律和聯(lián)合監(jiān)督。鼓勵中介機構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量信用評價，指引消費者選購信用良好產(chǎn)品，形成各方“共建共治”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。

　　廣東省市場監(jiān)管局從2019年起試行對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品實施失信記分措施，并在部分地市開展分類監(jiān)管試點工作。目前，廣東省市場監(jiān)管局已建立了采集全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)的工作機制，系統(tǒng)性采集全國市場監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息，并將把監(jiān)管數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品質(zhì)量信用信息，初步建立了20627家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量信用檔案，其中 2230家企業(yè)產(chǎn)品因失信被記扣分。在前期試點基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)提升，并在市場監(jiān)管總局直接支持和具體指導(dǎo)下，制定了產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范。