重慶立法多領(lǐng)域推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

——來源：法治日報

　　誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是公民的基本道德規(guī)范，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)重慶市五屆人大常委會第二十六次會議通過的《重慶市社會信用條例》（以下簡稱《條例》），主要內(nèi)容包括信用環(huán)境建設(shè)、信用信息收集與披露、信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)規(guī)范等，共8章57條，已于7月1日起施行。

　　重慶市社會治理研究院研究員、西南政法大學(xué)副教授類延村認(rèn)為，《條例》是地方立法領(lǐng)域的又一部綜合立法，有利于對失信問題進(jìn)行綜合規(guī)制，符合信用立法的一般規(guī)律和趨勢。

　　“《條例》對社會各方面在信用體系建設(shè)中的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了原則規(guī)定，明確要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，發(fā)揮示范表率作用?！敝貞c市人大常委會法制工委副主任黎藜說。

　　立法固化社會信用體系建設(shè)

　　建設(shè)社會信用體系，首先要理清何為社會信用?！稐l例》就這個問題給出了答案：自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法定義務(wù)、履行約定義務(wù)、踐行承諾的狀態(tài)。

　　田某系重慶某物流公司員工，乘公司機(jī)動車為客戶送貨時發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無效死亡。江津區(qū)人力資源和社會保障局認(rèn)定田某受到的傷害為工傷，但公司唯一股東楊某為逃避責(zé)任，故意用虛假清算報告清算并注銷公司。法院經(jīng)審理后判決楊某支付田某家屬醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金等。

　　誠信是為人立身之根本，亦是企業(yè)生存發(fā)展之基石。本案中，法院依法判決公司股東承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，對依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益、打擊不誠信經(jīng)營行為、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)等具有重要意義。

　　如何推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)？《條例》同樣也有明確：要堅持政府主導(dǎo)、社會共建、依法依規(guī)、保障權(quán)益的原則，堅持政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信多領(lǐng)域推進(jìn)。

　　類延村是全國首部社會信用體系建設(shè)法律匯編《中國誠信法律通覽》的主編，在他看來，《條例》關(guān)于社會信用的界定堅持了“中切口”立法原則，著重從守法和履約踐諾的角度開展信用治理，既有利于擴(kuò)展信用治理的覆蓋面，也從審慎的角度提升了信用治理的可行性和可操作性。

　　“重慶在大力推行告知承諾制、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)踐中，出臺了一系列政策措施，取得了較好的成效，有必要將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法通過立法予以固定，進(jìn)而更好地推動、保障社會信用體系建設(shè)工作?！崩柁颊f。

　　建立政府失信責(zé)任追究制度

　　《條例》設(shè)專章對信用環(huán)境建設(shè)作出規(guī)定，明確要求建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，并規(guī)定上級人民政府定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施以政務(wù)履約和守諾情況為主要內(nèi)容的政務(wù)誠信考核評價，并將考評結(jié)果作為對下級人民政府績效考核的重要內(nèi)容。

　　“《條例》旗幟鮮明地確立社會信用體系建設(shè)中的‘政府主導(dǎo)’地位，這在地方信用立法中屬于創(chuàng)新性舉措，符合社會治理體系的基本要求?！鳖愌哟灞硎荆欣谕苿拥胤秸尚庞昧⒎ㄖ鲗?dǎo)向信用建設(shè)政府主導(dǎo)、信用監(jiān)管政府主導(dǎo)和政務(wù)誠信建設(shè)政府示范的綜合轉(zhuǎn)型，特別是有利于推動政府信用治理部門專責(zé)化和政府信用職能法定化方向的發(fā)展。

　　《條例》提出，重慶市要建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，并要求各級人民政府及其有關(guān)部門在依法履行職責(zé)和其他經(jīng)濟(jì)社會活動中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行依法向社會作出的政策承諾以及訂立的各類合同，加強(qiáng)在政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。

　　同時規(guī)定，確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對相關(guān)市場主體的財產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。

　　鼓勵市場主體主動應(yīng)用信用產(chǎn)品

　　提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件。因此，《條例》分別從重點(diǎn)商務(wù)誠信領(lǐng)域建設(shè)、鼓勵市場主體應(yīng)用信用產(chǎn)品、政府創(chuàng)新監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　《條例》規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)，引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)社會責(zé)任感、強(qiáng)化信用自律，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中主動應(yīng)用信用報告、信用評價等信用產(chǎn)品，降低商務(wù)運(yùn)行成本，維護(hù)良好商務(wù)關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　在加強(qiáng)社會誠信建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，全面推進(jìn)社會保障、教育科研、勞動用工、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源等領(lǐng)域社會誠信建設(shè)，鼓勵社會成員之間以誠相待、以信為本、信守承諾，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

　　此外，各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在各個行業(yè)的誠信創(chuàng)建活動和精神文明、道德模范的評選中，應(yīng)當(dāng)樹立誠信典范，將信用主體的信用狀態(tài)作為評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

　　信用良好有獎勵失信懲戒列清單

　　“《條例》規(guī)制了關(guān)鍵核心制度，以避免濫用信用信息?！崩柁冀榻B，《條例》同時規(guī)定了守信激勵制度，明確有關(guān)部門和單位可以對信用良好的信用主體采取7個方面的守信激勵措施，比如在行政許可、資質(zhì)等級評定中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施，在日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次等等。

　　《條例》還規(guī)定了嚴(yán)重失信主體名單制度，明確嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)限制在嚴(yán)重危害自然人身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力等5類領(lǐng)域之中。

　　全國統(tǒng)一實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單，按照國家統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。重慶市范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與移出條件、程序以及救濟(jì)措施由重慶市地方性法規(guī)規(guī)定。

　　在失信懲戒方面，《條例》明確失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和重慶市失信懲戒措施補(bǔ)充清單執(zhí)行，此外還明確了重慶市失信懲戒措施補(bǔ)充清單的編制、調(diào)整程序。

　　此外，《條例》明確了失信信息查詢期限。公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供自然人失信信息查詢服務(wù)的期限為五年，法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令另有規(guī)定的除外。失信信息查詢期限屆滿的，公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不得提供查詢服務(wù)。

　　“《條例》將社會信用建設(shè)視為系統(tǒng)工程，有利于提高信用治理效能。它堅持了德法共治的基本原則，與公民道德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建和素質(zhì)教育鏈接在一起，有利于從系統(tǒng)角度強(qiáng)化治理的效果?！鳖愌哟灞硎荆凇稐l例》實(shí)施過程中，政府更應(yīng)注重成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)下的信用執(zhí)法協(xié)同，開展信用評價區(qū)域一體化試點(diǎn)，形成同等信用評價的區(qū)域示范，為信用行為的全國性評價統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立積累經(jīng)驗(yàn)。