廣州市：以信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——來源：信用廣東

　　廣州市全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，廣泛開展信用惠企服務(wù)，扎實以信用助企紓困減負(fù)解難，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和動力，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力支撐。

　　一、提升信用監(jiān)管水平，打造規(guī)范有序的市場體系

　　積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，著力構(gòu)建以信用風(fēng)險分類管理為核心，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管為補(bǔ)充，貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，在社會誠信、商務(wù)誠信領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面推動全流程信用監(jiān)管，實現(xiàn)讓守信者“降成本，減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。

　?。ㄒ唬┮孕庞贸兄Z助力“放管服”改革。

　　建立完善信用承諾制度，加強(qiáng)承諾信息歸集和公示應(yīng)用，累計歸集并主動在“信用廣州”網(wǎng)公示各類信用承諾近600萬份，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、用地審批、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)建立信用承諾機(jī)制，扎實以承諾推進(jìn)減材料、縮環(huán)節(jié)、強(qiáng)約束。市住建部門加強(qiáng)告知承諾制應(yīng)用，將施工許可辦理時限由原來的14個工作日縮減為3個工作日，其中既有建筑裝飾裝修工程縮減為2個工作日。市國土規(guī)劃部門對臨時用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程設(shè)計方案審查及調(diào)整、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)實施告知承諾制，支持總投資112億元的維信諾（廣州）全柔AMOLED模塊生產(chǎn)線，以告知承諾方式取得臨時用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可，實現(xiàn)項目“當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年試產(chǎn)”。廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)推進(jìn)“承諾制信任審批”改革，率先在全國推出“秒批”政務(wù)服務(wù)事項清單，實施承諾制信任審批事項全流程管理，將企業(yè)投資建設(shè)項目提交的資料減至最少1份。

　?。ǘ┮孕庞梅旨壏诸惐O(jiān)管提升監(jiān)管效能。

　　統(tǒng)籌推動各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，并采取差異化監(jiān)管措施，目前已在全市116個細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，數(shù)量位居全國前列。率先開展并圓滿完成企業(yè)信用風(fēng)險分類管理國家試點，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)對企業(yè)信用風(fēng)險進(jìn)行自動分類，從監(jiān)管頻率、“雙隨機(jī)、一公開”、行政處罰幅度等方面采取差異化監(jiān)管措施，有效提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性，在2020年5月對判定為高風(fēng)險企業(yè)開展的“雙隨機(jī)、一公開”專項抽查過程中，問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)93%。在食品藥品領(lǐng)域?qū)嵤?/span>A、B、C、D四級監(jiān)管，對90家高風(fēng)險化妝品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量管理規(guī)范飛行檢查。在全國率先建立建筑市場誠信評價體系，對承包、監(jiān)理、造價咨詢等13980余家企業(yè)實施針對性監(jiān)管措施。對道路運輸、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、交通建設(shè)工程等領(lǐng)域2389家企業(yè)開展信用評價，加大差級企業(yè)的檢查力度。建立健全環(huán)保信用評價體系，實施紅、黃、藍(lán)、綠四色監(jiān)管，落實差別化水價、污水處理費等政策，對環(huán)境信用評價等級最高的綠牌企業(yè)，在行政許可、環(huán)保專項資金補(bǔ)貼、環(huán)?？萍柬椖苛㈨椀确矫娼o予便利；對等級最低的紅牌企業(yè)，采取責(zé)令整改、從嚴(yán)審查行政許可、加大執(zhí)法檢查頻次等措施。

　?。ㄈ┮孕庞眯迯?fù)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，將行政處罰信息信用修復(fù)納入市公共服務(wù)事項，推動企業(yè)行政處罰信息在“信用中國”網(wǎng)站與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”協(xié)同修復(fù)，累計完成涉企行政處罰信息信用修復(fù)約2.8萬條，有力支持市場主體信用重塑，保障健康有序發(fā)展。在2020年新冠肺炎疫情期間，開辟行政處罰信息信用修復(fù)綠色通道，最快20分鐘為某外向型出口企業(yè)完成信用修復(fù)，及時消除了企業(yè)防疫醫(yī)療產(chǎn)品出口障礙。研發(fā)上線經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)微信小程序，為企業(yè)提供全程網(wǎng)辦“零跑腿”服務(wù)，累計7.8萬余家市場主體通過微信小程序申請移出業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)嚴(yán)重失信企業(yè)及時履行法定義務(wù)、修復(fù)信用記錄、退出黑名單，2020年“失信被執(zhí)行人名單”退出10787宗，“海關(guān)失信企業(yè)名單”退出305家，“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”退出495家，調(diào)整環(huán)境評價信用等級155家。

　　二、強(qiáng)化信用賦能效應(yīng)，破解融資難、融資貴問題

　　聚焦破解中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對稱、碎片化等痛點、難點，積極探索廣州特色的“信用+科技+普惠金融”創(chuàng)新應(yīng)用，推動廣州“信易貸”平臺于2020年5月上線運營，以信用撬動金融資源，提高信用狀況良好企業(yè)的貸款可得性，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)中小企業(yè)，更好支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提升。目前，平臺已入駐336家金融機(jī)構(gòu)，注冊企業(yè)37.3萬家，促成融資授信金額超1980億元，累計放款約1465億元。

　　（一）數(shù)據(jù)支撐，信用臉譜更加精確完備。

　　建立廣州“信易貸”平臺與市公共信用信息管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接機(jī)制，運用金融科技手段，充分發(fā)掘市場監(jiān)管、社保、公積金、水電氣等涉企信用數(shù)據(jù)信息價值，為企業(yè)繪制精準(zhǔn)信用臉譜，輔助銀行機(jī)構(gòu)審批放貸，推動信用價值轉(zhuǎn)化為信貸價值。目前，在信息主體授權(quán)前提下，平臺通過接口累計查詢公共信用信息超553萬次，運用政府信用數(shù)據(jù)先后與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)了“電力信易貸”“物流信易貸”“海關(guān)信易貸”等一系列具有行業(yè)特色的專屬信貸產(chǎn)品。其中，“物流信易貸”是以運費墊付為主的特色金融產(chǎn)品，為物流企業(yè)提供專項融資服務(wù)，幫助第三方物流、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、大型車隊、TMS服務(wù)商等解決上游賬期過長給企業(yè)帶來的資金壓力，目前已授信企業(yè)43家，授信總額1.41億元；“海關(guān)信易貸”是為AEO企業(yè)（海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)）提供無抵押、免擔(dān)保的線上信用貸款產(chǎn)品，在廣州海關(guān)積累了良好的貿(mào)易評估記錄、經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的AEO企業(yè)，可更高效、便捷、經(jīng)濟(jì)地獲得貸款，目前，已有18家廣州海關(guān)AEO企業(yè)獲得融資授信，合計授信金額27.35億元。

　?。ǘ┒嗑S護(hù)航，獲得信貸更加安全便捷。

　　運用新一代數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)平臺在企業(yè)需求、融資模式、信用畫像、政策配套等方面的智能匹配，以及融資進(jìn)度的可視化查詢展示和貸款后的追蹤預(yù)警，助力金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資風(fēng)險防控。在全國率先上線廣州“信易貸”官方APP和微信小程序，為企業(yè)提供指尖一站式辦理融資申請、融資產(chǎn)品智能推薦、獲取企業(yè)信用名片等移動化信用服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)在平臺“可查信”“能用信”。推動平臺完成信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級備案，并對接政務(wù)區(qū)塊鏈，有效保障系統(tǒng)信息安全和用戶隱私權(quán)益。同時，建立平臺與市普惠貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、市中小微企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償資金池、市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池對接機(jī)制，推動風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制在信易貸平臺落地，激勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)敢貸款、能貸款。平臺向銀行機(jī)構(gòu)提供貸款企業(yè)的綜合信用評估報告，有力協(xié)助開展貸后風(fēng)險監(jiān)管。

　　（三）紓困解難，信用助企更加突顯成效。

　　2020年新冠肺炎疫情期間，將經(jīng)省認(rèn)定的86家防疫物資重點生產(chǎn)企業(yè)參與防疫工作信息作為守信信息納入企業(yè)信用檔案，為企業(yè)申請融資貸款、財政補(bǔ)貼等提供增信支持。為助力中小微企業(yè)應(yīng)對新一輪新冠肺炎疫情影響，廣州“信易貸”平臺開發(fā)上線“抗疫專區(qū)”，上架信用產(chǎn)品達(dá)18款，貸款利率平均5%，最低可達(dá)年化2.5%，有效減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，多款產(chǎn)品實現(xiàn)線上申請和線上測額，為企業(yè)在疫情環(huán)境下減少接觸辦理貸款提供便利。疫情期間，為防止疫情擴(kuò)散，廣州多區(qū)域餐飲企業(yè)關(guān)停或暫停堂食，餐飲企業(yè)營業(yè)收入急劇下降，大量企業(yè)亟需補(bǔ)充日常流動資金以及加大外賣平臺的建設(shè)投入，為精準(zhǔn)支持餐飲企業(yè)渡過難關(guān)，平臺聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)首推餐飲業(yè)信貸產(chǎn)品，提供純信用或抵押加信用的綜合融資方案，符合條件的企業(yè)可在3—5日內(nèi)完成放款，某汕頭牛肉火鍋品牌連鎖餐飲企業(yè)提出融資需求后，第一時間即獲得利率低于4%的1400萬元融資，有力保障了9家連鎖門店正常運轉(zhuǎn)。

　　三、探索開展試點示范，建設(shè)“試驗田”和“策源地”

　　聚焦信用便企惠民，在全市廣泛開展“信易+”守信激勵和信用創(chuàng)新服務(wù)，推動形成稅融通、信易招標(biāo)、信易融、信易商等一批信用創(chuàng)新應(yīng)用案例，積極在越秀、黃埔、南沙等區(qū)開展信用創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合市場主體需求和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特點，開展差異化探索，創(chuàng)新搭建信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，推動形成一批各具典型特色、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗舉措，著力為激發(fā)釋放市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索新道路、提供新范例。

　?。ㄒ唬╅_展“誠信商圈”建設(shè)和“信用+供電服務(wù)”。

　　建設(shè)誠信示范商圈。越秀區(qū)為東風(fēng)路、環(huán)市路沿線近30棟重點樓宇統(tǒng)一配備“信用管家”，建設(shè)“信用管家”服務(wù)驛站，提供信用咨詢、風(fēng)險提示、信用修復(fù)等公益性服務(wù)，以及信用報告、信用評估等市場化服務(wù)，組織開展“誠信示范企業(yè)”和“誠信示范樓宇”評定，給予樓宇入駐企業(yè)15項優(yōu)惠政策支持，打造形成全國首個商務(wù)樓宇“信用走廊”。開發(fā)北京路誠信商圈信用管理平臺，為商戶建立信用檔案、制作信用二維碼，建立24小時消費投訴維權(quán)快速響應(yīng)機(jī)制，在信任審批、經(jīng)營發(fā)展等方面實施8項守信激勵措施，構(gòu)建“政府+商戶+消費者”共商共建共享的放心消費環(huán)境，有效提升消費者和游客對信用建設(shè)參與度和獲得感。

　　探索“信用+供電服務(wù)”。越秀區(qū)建立用電主體信用信息記錄、披露、應(yīng)用機(jī)制，搭建廣州市首個“信用+供電服務(wù)”應(yīng)用場景，為誠實守信用電主體提高辦電效率、降低用電成本，實現(xiàn)從“兩證”辦電到“無證”辦電的服務(wù)升級，推動具備良好公共信用的潛在用電主體，可憑借信用報告和向社會公開的信用承諾替代產(chǎn)權(quán)證明，向供電部門提出用電申請，有效解決老城區(qū)因歷史或其他原因?qū)е碌臒o產(chǎn)權(quán)、未確權(quán)以及無法提供可供電證明建筑的用電難問題，使企業(yè)獲得用電更加便捷。

　　（二）縱深推進(jìn)政策“信易兌”和項目“信任籌建”。

　　推動政策兌現(xiàn)與信用建設(shè)深度融合。黃埔區(qū)將企業(yè)信用情況與該區(qū)政策兌現(xiàn)“免申即享”無縫對接，將政策兌現(xiàn)“即申即得”調(diào)整為“信用優(yōu)先”，使信用成為企業(yè)參與政策兌現(xiàn)的核心競爭力。依據(jù)信用等級評價結(jié)果，事前介入快速核查并全程預(yù)警企業(yè)信用情況，對信用評價A級企業(yè)，在政策兌現(xiàn)的資格認(rèn)定遴選、競爭性評選及招商引資優(yōu)惠中優(yōu)先考慮；對信用評價D級企業(yè)，限制享受政策兌現(xiàn)資金、財政資金補(bǔ)貼，并列為資質(zhì)資格評定、日常監(jiān)管重點監(jiān)管對象。

　　迭代升級“信易+籌建”舉措。黃埔區(qū)在2018年率先出臺全國首個《信任籌建工作方案》基礎(chǔ)上，不斷推動相關(guān)便利舉措迭代升級，著力構(gòu)建“快籌、快建、快投”服務(wù)機(jī)制，為誠信記錄好、動工意愿高、安全生產(chǎn)管理能力強(qiáng)的企業(yè)建立項目動工建設(shè)“綠色通道”，提供從項目引進(jìn)至竣工投試產(chǎn)全鏈條優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動破解籌建項目在用地、規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)瓶頸問題，實現(xiàn)項目“引進(jìn)即籌建、拿地即動工、竣工即投產(chǎn)”。目前，全區(qū)已有101個籌建項目實施“信任籌建”，重點項目建設(shè)周期平均比原計劃縮短6個月，全球首個納米生物安全中心廣納創(chuàng)新院項目從交地到完成臨時用地、臨時道路、施工用電等所有施工前期準(zhǔn)備工作，僅用時9天。

　?。ㄈ╅_展“信即辦”審批和智能稅收管理服務(wù)。

　　推進(jìn)“信即辦”極速審批。南沙區(qū)聚焦企業(yè)所需所盼，在可通過監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的前提下，取消或降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，在申請人做出信用承諾后，實現(xiàn)“即來即辦、當(dāng)場辦結(jié)、立等可取”，切實為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利，行政許可事項即辦率高達(dá)82.1%，承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮95%以上。線下辦理的跑動次數(shù)減少超七成，有效降低企業(yè)群眾辦事成本。

　　構(gòu)建“動態(tài)管理+誠智服務(wù)”納稅信用體系。南沙區(qū)以“可信身份實名認(rèn)證”為前提，以“智能辦稅服務(wù)”為載體，以“稅警聯(lián)盟風(fēng)險共治”為保障，打造形成智能稅收管理服務(wù)體系。優(yōu)化完善實名認(rèn)證手段，對辦稅人員進(jìn)行實地、實時、實人、實證、實名的“五實”認(rèn)證，促進(jìn)征納雙方互信。加強(qiáng)納稅信用動態(tài)管理應(yīng)用，打造AAA級、AA級、A級、B級、M級、C級和D級共7級的積分定級納稅信用等級階梯，在稅費辦理時間、報送資料、響應(yīng)訴求等方面，實行差異化的稅收服務(wù)和管理。打造“非接觸、云交互、智能化、信易辦”的南沙智能辦稅服務(wù)廳，將納稅信用全面應(yīng)用于納稅人辦稅全過程和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理全過程。運用公安部門的信息提前鎖定風(fēng)險人員、風(fēng)險企業(yè)，實施公安稅務(wù)聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲查處虛開騙稅重大案件，共同打擊騙取出口退稅等違法犯罪活動。通過智能柜臺為誠信納稅人辦理稅務(wù)登記、社保業(yè)務(wù)、發(fā)票最高開票限額調(diào)整等業(yè)務(wù)，平均辦理時間約6.8分鐘。