信用為基 智慧共治——上海加強精細化管理創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式綜述

——來源：中國市場監(jiān)督報

　　連續(xù)4年開展直銷企業(yè)信用評價工作，對直銷企業(yè)及其經(jīng)營活動開展三級分類精細化監(jiān)管，提升直銷行業(yè)自治水平……近年來，上海市市場監(jiān)管部門以信息化建設(shè)和企業(yè)信用監(jiān)管為抓手，運用智慧監(jiān)管手段推進直銷監(jiān)管、實現(xiàn)社會共治，創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式見成效。

　　信用監(jiān)管為基礎(chǔ)

　　人無信不立，業(yè)無信不興。誠信，不僅在人與人之間的關(guān)系中至關(guān)重要，也是市場主體與行業(yè)健康發(fā)展的基石。

　　上海市市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，在滬注冊的直銷企業(yè)總數(shù)不少，但經(jīng)營活躍度普遍不高；上海經(jīng)濟繁榮、交通便利，很多直銷企業(yè)將上海作為培訓(xùn)、會議地點的首要選擇之一，會議違規(guī)行為難監(jiān)管；經(jīng)銷商虛假宣傳、招募直銷員開展直銷活動等違法違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)……這些問題給市場監(jiān)管部門開展直銷監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。

　　為規(guī)范市場主體信用行為，上海市市場監(jiān)管部門以推進企業(yè)信用建設(shè)為導(dǎo)向，優(yōu)化三級分類監(jiān)管機制。2014年以來，為適應(yīng)市場監(jiān)管體制改革，原上海市工商局制定《關(guān)于加強和規(guī)范直銷監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，明確以專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍為保障，實施分級監(jiān)管、分類管理，建立“市工商局—各區(qū)市場監(jiān)管局—各基層市場監(jiān)管所”的三級直銷監(jiān)管執(zhí)法機制。

　　圍繞“誠信”作文章，上海市出臺《直銷企業(yè)信用評價工作實施辦法》，創(chuàng)設(shè)直銷企業(yè)信用評價機制。自2015年至2019年，上海市市場監(jiān)管部門連續(xù)4年開展直銷企業(yè)信用評價工作，探索建立以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的直銷企業(yè)監(jiān)管制度，評價圍繞計酬、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳、會議報備等21個項目開展綜合評定，對于評價得分較低的企業(yè)加強跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　2017年5月，上海市市場監(jiān)管部門在全市范圍部署開展退換貨制度落實情況專項檢查，將直銷企業(yè)監(jiān)管要求與監(jiān)管實際有機統(tǒng)一，將退換貨制度落實情況專項檢查與直銷企業(yè)信用評價工作相結(jié)合，同時啟動“雙隨機、一公開”檢查，使三項工作同步開展，同步推進。

　　培訓(xùn)、會議是直銷企業(yè)經(jīng)營活動中非常重要的環(huán)節(jié)。上海市市場監(jiān)管部門堅持風(fēng)險防范，以直銷企業(yè)會議、培訓(xùn)、商業(yè)宣傳為日常監(jiān)管重點，引導(dǎo)直銷企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，重視法律風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)隱患及時提醒告誡。

　　信息化建設(shè)為助力

　　智慧監(jiān)管可以提高市場監(jiān)管的精準性和有效性，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域的有效市場和有為政府更好結(jié)合。上海市市場監(jiān)管部門依托互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等推動直銷監(jiān)管手段創(chuàng)新，充分發(fā)揮新科技在直銷監(jiān)管中的作用。

　　圍繞經(jīng)銷商重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，上海市市場監(jiān)管部門2015年制定《規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)營行為指引》，2017年上線運行直銷企業(yè)經(jīng)銷商數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，督促直銷企業(yè)落實主體責(zé)任，完善內(nèi)部流程管理和問題發(fā)現(xiàn)機制，建立良性的直銷員、經(jīng)銷商準入及退出制度。同時，研究制定經(jīng)銷商合同示范文本，進一步規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，確保直銷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　在2019年上海市整治“保健”市場亂象工作及2020年加強市場監(jiān)管促進消費增長實施方案中，上海市市場監(jiān)管局明確“整治線上線下違規(guī)直銷并重”，加強對直銷企業(yè)線上經(jīng)營活動的監(jiān)管是其中一項重要工作任務(wù)。

　　在開展直銷企業(yè)產(chǎn)品抽檢的工作中，上海市市場監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管舉措，委托第三方采用匿名線上購買的方式，將網(wǎng)上直采的樣品直接送達檢測點，確保檢測結(jié)果公正、準確。

　　針對疫情期間很多直銷企業(yè)采用線上方式培訓(xùn)和招商，上海市市場監(jiān)管部門加強線上監(jiān)管，同時嚴厲查處直銷企業(yè)借“微商、社交電商、直播電商”等名義進行虛假宣傳、傳銷等違法行為。

　　圍繞壓實企業(yè)主體責(zé)任，上海市市場監(jiān)管部門探索引導(dǎo)直銷企業(yè)運用技術(shù)手段實現(xiàn)對日常經(jīng)營中“團隊計酬”“客戶裂變”相關(guān)字段的實時監(jiān)控、審核及數(shù)據(jù)固定，并要求其及時向監(jiān)管部門提供相關(guān)信息。

　　社會共治為方向

　　做好直銷監(jiān)管不能僅靠市場監(jiān)管部門一家之力，還需要市場主體、行業(yè)協(xié)會、消費者等多方攜起手來，共同努力實現(xiàn)社會共治。

　　上海市市場監(jiān)管局探索推進直銷監(jiān)管社會共治機制，引導(dǎo)直銷企業(yè)落實主體責(zé)任和社會責(zé)任，對直銷企業(yè)提出“五個更加”的要求。直銷企業(yè)應(yīng)當具有更加健全的企業(yè)道德、更加嚴格的自律行為、更加完善的售后服務(wù)、更加安全的產(chǎn)品質(zhì)量和更高標準的環(huán)保意識。

　　自2009年起，上海市以直銷企業(yè)例會制度為平臺，探索建立直銷行業(yè)自律自治聯(lián)盟，每季度召開一次全市直銷企業(yè)例會，由各直銷企業(yè)輪值主辦，通報直銷監(jiān)管動態(tài)，發(fā)布行業(yè)違規(guī)警示。目前，例會已召開42次，聯(lián)盟單位規(guī)模也從10多家企業(yè)擴到近30家企業(yè)，直銷企業(yè)間的溝通、政企之間的交流更為有效。

　　在一年一度開展的“遠離傳銷守護幸?！苯箓麂N宣傳活動中，上海市市場監(jiān)管部門積極利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，加強對相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，增強廣大人民群眾守法意識。同時，借助上海直銷企業(yè)自治聯(lián)盟的行業(yè)影響力，引導(dǎo)直銷企業(yè)積極履行社會責(zé)任，幫助行業(yè)樹立正面形象。疫情期間，上海市市場監(jiān)管局支持上海直銷自治聯(lián)盟召開抗擊疫情網(wǎng)絡(luò)特別會議，聯(lián)盟發(fā)布《共抗疫情倡議書》。據(jù)不完全統(tǒng)計，在滬直銷企業(yè)捐贈款物總金額超過1.1億元。

　　以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為助力，以促進社會共治為方向，上海市市場監(jiān)管部門迎接新形勢下的新挑戰(zhàn)，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，嚴查直銷違法行為，實現(xiàn)精細化智慧監(jiān)管，確保直銷監(jiān)管各項工作開新局、上臺階，護航直銷行業(yè)健康有序，行穩(wěn)致遠。