福州：發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用

——來源：福州日報

習(xí)近平總書記在近日召開的中央人大工作會議上指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。傳承習(xí)近平總書記在福州工作期間關(guān)于地方立法工作的理論與實踐，本屆市人大常委會建立一系列立法制度機制，推動新時代地方立法工作取得新發(fā)展。

建立發(fā)揮人大及其常委會主導(dǎo)作用提高立法質(zhì)量的機制。市人大常委會堅持并完善充分調(diào)研后啟動立法、草擬法規(guī)草案再論證修改、報省人大通過后召開新聞發(fā)布會頒布實施的立法工作規(guī)程，成立基層立法聯(lián)系點，探索建立重要法規(guī)立法聽證制度、地方立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估機制。2018年，市人大常委會將《福州市城市內(nèi)河管理辦法》提交市十五屆人大三次會議審議，開市人代會審議實體性法規(guī)之先河，促進人民代表大會和人大常委會共同行使立法職權(quán)。

建立立法決策與改革決策統(tǒng)一銜接的機制。市人大常委會主動從市委關(guān)于全面深化改革的重大決策、重大部署、重大舉措中謀劃生成立法項目。如，2018年修訂的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》總結(jié)了我市在推進城區(qū)水系綜合治理中創(chuàng)新的聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水、名錄制度、信息化管理等行之有效的舉措，將福州治水特色經(jīng)驗固化為法規(guī)制度，保障水系綜合治理各項改革措施長期堅持和推廣于法有據(jù)。今年推進的保護軟木畫技藝、脫胎漆器技藝、壽山石雕刻技藝、閩劇等“一攬子”歷史文化保護立法工作，正是根據(jù)市委貫徹《<福州古厝>序》精神、保護城市歷史文化的決策部署，從法治層面謀劃破解改革可能遇到的困難和問題，做到法治與改革同步推進。

建立立法進程與地方發(fā)展進程相適應(yīng)的機制。市人大常委會主動回應(yīng)新時代有福之州幸福之城建設(shè)的新情況、新問題，因地制宜制定具有現(xiàn)實針對性的地方性法規(guī)。如，《福州市園林綠化管理條例》《福州市濕地保護管理辦法》《福州市文明行為促進條例》等，為福州打造高品質(zhì)山水城市、連續(xù)四屆入選全國文明城市提供有力的法治支撐。正在推進的《福州市社會信用條例》《福州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等立法工作，也緊扣推進市域治理現(xiàn)代化的改革重點領(lǐng)域，是立法主動回應(yīng)現(xiàn)實需要，以良法促進發(fā)展、保障善治的生動實踐。

建立保障法律和法規(guī)得到有效實施的機制。市人大常委會堅持對頒布實施滿一年的地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，并積極推動監(jiān)督機制、流程、模式創(chuàng)新，提高人大法律監(jiān)督實效。2018年起，市人大常委會組織發(fā)動福州新成立的生態(tài)文明建設(shè)行業(yè)、城市管理行業(yè)、建筑行業(yè)、法律行業(yè)等人大代表聯(lián)絡(luò)站代表，并邀請權(quán)威第三方機構(gòu)的專家學(xué)者，圍繞市人大常委會執(zhí)法檢查計劃，自主開展明察暗訪，通過借助“外腦”提高檢查的專業(yè)性。2020年開展的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》執(zhí)法檢查，首次將審議執(zhí)法檢查報告與開展專題詢問同步進行，通過運用監(jiān)督“組合拳”，并借力媒體監(jiān)督擴大群眾參與途徑，進一步推動法律法規(guī)的“牙齒”有力咬合，維護法治的權(quán)威。