信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗|河北邢臺：構(gòu)建四大機制以信用引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　近年來，河北省邢臺市緊緊圍繞創(chuàng)建全國社會信用示范區(qū)目標，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、信用監(jiān)管、社會應(yīng)用和服務(wù)保障四大機制，助推社會信用體系建設(shè)水平持續(xù)提升，為城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了強力支撐。

　　一、構(gòu)建強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，用改革思維和改革辦法開創(chuàng)制度設(shè)計新格局

　?。ㄒ唬└叨戎匾曋苊懿渴?。市委、市政府把社會信用體系建設(shè)作為提升城市核心競爭力的重要抓手，將牽頭部門調(diào)整至市行政審批部門，制定了爭先創(chuàng)優(yōu)工作方案。2021年，繼續(xù)拔高工作標尺，各級各有關(guān)部門分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每月研究調(diào)度，對責任部門、科室調(diào)配力量給予重點傾斜，確保工作有力有序推進。

　?。ǘ┕ぷ鞣绞絼?chuàng)新精細。市、縣分別建立信用考評指標體系，結(jié)合縣（市、區(qū)）、市直部門實際情況，建立個性化考評目標，實行精準考評。每月進行考評排隊并納入市級機關(guān)和縣（市、區(qū)）年度考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┲贫润w系強化健全。市信用辦以及市縣兩級信用體系建設(shè)單位分別制定了行業(yè)信用承諾制度、分級分類監(jiān)管制度、嚴重失信主體名單管理制度等3000多項制度，實現(xiàn)了國家21個重點領(lǐng)域全覆蓋。2021年3月，啟動了地市級信用立法工作。

　　二、全方位打造信用監(jiān)管機制，從事前、事中、事后全維度覆蓋市場主體生命周期

　?。ㄒ唬┙⑿庞贸兄Z“新模式”。建立告知承諾制，對首批76個事項131項證明事項實行告知承諾制并向社會公布告知承諾書。推進企業(yè)投資項目承諾制改革，建立“拿地即承諾，有地即開工”的審批新模式，全市納入承諾制項目274個，項目平均開工時間提前30天以上。積極鼓勵企業(yè)、個體工商戶、重點行業(yè)人群進行信用承諾。市直47個重點窗口單位開展承諾、踐諾、評諾活動。全市歸集信用承諾書113萬件。

　?。ǘw集信用信息“全方位”。信用信息涉及基本信息、行政管理信息、公共事業(yè)、社會責任、榮譽信息、“紅名單”“嚴重失信主體名單”等七大類，涵蓋公安、人社、民政、公積金、生活繳費等各領(lǐng)域公共信用信息，覆蓋所有市場主體，總數(shù)據(jù)量1.6億條。

　?。ㄈ嵭蟹旨壏诸惐O(jiān)管“全領(lǐng)域”。根據(jù)市場主體的信用狀況實施差別化監(jiān)管措施，52個市級部門和有關(guān)縣級部門制定了行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，共歸集評價結(jié)果信息49萬條。其中，稅務(wù)系統(tǒng)為A級納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，加強對D級納稅人的納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次。2021年全市共評選出A級納稅人8873戶，較2020年4688戶增長89.27%，納稅信用持續(xù)向好。

　?。ㄋ模﹫猿致?lián)合懲戒“零容忍”。全面梳理失信被執(zhí)行人涉及44個部門的221條懲戒措施，“紅名單”涉及的404條激勵措施，建成自動化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，將信用核查嵌入到市縣各部門工作流程。累計信用核查超300萬次，歸集聯(lián)合獎懲案例7萬件。

　　（五）力求失信記錄“全修復(fù)”。對行政處罰失信主體和嚴重失信主體，按照“誰認定、誰修復(fù)”的原則，依據(jù)修復(fù)流程，通過督促履責、約談、培訓(xùn)等幫助其及時修復(fù)信用，負能量轉(zhuǎn)化，將信用工作形成閉環(huán)。組織開展信用修復(fù)專項行動，主動與待修復(fù)企業(yè)對接，將信用修復(fù)工作常態(tài)化。累計完成信用修復(fù)1萬余件，政府失信事件整改到位率達到100%，地方政府債券、地方政府隱性債務(wù)、地方國有企業(yè)債未發(fā)生違約事件。

　　三、高標準打造社會應(yīng)用機制，以惠民利企的實際行動推動信用產(chǎn)品落在實處

　　（一）創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用。推出“信易貸”，印發(fā)《深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的實施方案》，加大對守信主體的融資支持力度，引導(dǎo)12萬家企業(yè)、70個金融機構(gòu)入駐全國“信易貸”平臺，發(fā)布金融產(chǎn)品121個，授信973筆，授信金額172億元。依托市信用應(yīng)用平臺，推出“誠信牛城”微信小程序，在餐飲美食、時尚購物、酒店住宿等17個領(lǐng)域，推出“信易+購物”“信易+餐飲”“信易+住宿”等惠民場景，實現(xiàn)了以良好信用換優(yōu)惠福利。清河縣推出“信用+羊絨小鎮(zhèn)”，實時監(jiān)測發(fā)布商戶信用情況；任澤區(qū)推出“信易+商圈”，讓信用積分真正成為商戶資產(chǎn)；威縣探索建立了“信易+黨建”“信易+審批”“信易+監(jiān)管”。

　?。ǘ?gòu)建信用畫像。通過信用信息平臺匯聚的信用數(shù)據(jù)，結(jié)合市場主體信息，計算出自然人和法人的信用評價結(jié)果，打造具有邢臺特色和多元化應(yīng)用的個人誠信評價結(jié)果。圍繞政務(wù)服務(wù)、交通出行、景點旅游等重點領(lǐng)域形成個人信用積分場景應(yīng)用示范樣本。各行業(yè)領(lǐng)域依據(jù)信用評價信息，開展信用惠民措施。

　?。ㄈ┩晟剖匦偶畲胧??！堵?lián)合獎懲目錄清單》涉及激勵措施404條，全面覆蓋安全生產(chǎn)、出入境檢驗、慈善捐贈、交通運輸工程、海關(guān)高級認證、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者等領(lǐng)域。

　　四、完善服務(wù)保障機制，多手段多舉措為信用體系建設(shè)保駕護航

　?。ㄒ唬╅_展專項行動杜絕失信行為。開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項治理、超限超載運輸專項治理、社保領(lǐng)域騙保行為專項治理等專項行動。拖欠農(nóng)民工工資問題專項治理行動中，開展治欠保支“冬病夏治”、根治欠薪夏季行動等專項執(zhí)法檢查，建設(shè)舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺，設(shè)立24小時受理欠薪投訴電話，實現(xiàn)欠薪案件動態(tài)清零。

　?。ǘ┡嘤?xùn)、考核、調(diào)度保障工作熱情。多次召開信用指標講解、信用修復(fù)、“信易貸”等培訓(xùn)會，針對不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)合獎懲等工作召開小范圍座談會，工作人員業(yè)務(wù)能力和工作積極性顯著提升。將信用考核納入全市實績考核，以清單式打分形式每月考核通報所有市級建設(shè)單位和各縣（市、區(qū)）。每月召開信用體系調(diào)度會，通報當月工作進展，部署重點工作，激發(fā)各部門工作動力。

　?。ㄈ└哳l宣傳活動營造誠信氛圍。2020年、2021年分別舉辦形式多樣的“講誠信，愛邢臺”信用記錄關(guān)愛日宣傳活動。市級部門和縣（市、區(qū)）通過誠信進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭等“五進”形式，開展信用宣傳活動2000多次。廣泛開展誠信企業(yè)、誠信人物評選活動，“誠信邢臺”名片逐漸深入人心。