信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|江蘇淮安：從“門檻管理”走向“信用管理”

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　淮安市社會信用體系建設(shè)在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪ド鐣庞皿w系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“打牢基礎(chǔ)、努力創(chuàng)新、突破難點(diǎn)、積極作為”的工作思路，建立了以信用為基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，“誠信淮安”城市品牌進(jìn)一步提升，成功創(chuàng)建全國“第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)”。

　　一、建立“1+30”體系，信用監(jiān)管機(jī)制全面構(gòu)建

　　嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管措施，市本級及各重點(diǎn)領(lǐng)域全部出臺了分級分類監(jiān)管行動方案，形成“1+30”實(shí)施體系，主要包括：市政府出臺《淮安市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施辦法》，全市29個(gè)部門在30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全部出臺信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制全覆蓋，產(chǎn)生并歸集一批分級分類信用監(jiān)管案例。扎實(shí)推進(jìn)信用承諾工作，印發(fā)《關(guān)于淮安市全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》，明確了告知承諾制任務(wù)分解，建立了承諾信息歸集、公示和審核機(jī)制，目前全市歸集承諾信息近110萬條，覆蓋全市所有市場主體。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府投資資金安排、土地出讓等各業(yè)務(wù)辦事審批系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)嵌入式對接。市、縣區(qū)信用信息平臺和信用網(wǎng)站全部接入政務(wù)服務(wù)大廳。

　　二、注重信用平臺支撐，信用信息共享服務(wù)提質(zhì)增效

　　2013年，淮安市在全省率先開展企業(yè)和個(gè)人市、縣區(qū)兩級“一體化”公共信用信息共享平臺建設(shè)，目前已建成覆蓋全市15萬戶工商企業(yè)、50余萬個(gè)體工商戶、4000余個(gè)民非企業(yè)和社團(tuán)等所有類型市場主體、所有類別行政事項(xiàng)，以及500萬自然人的市、縣區(qū)兩級“一體化”公共信用信息系統(tǒng)，目前在庫數(shù)據(jù)超過4億條，成為上聯(lián)省、橫通部門、下接縣區(qū)的信用信息交換共享樞紐。2015年，淮安設(shè)立市公共信用信息服務(wù)廳，為企業(yè)和市民免費(fèi)提供一站式信用信息查詢、異議信息申請、信用修復(fù)、第三方信用報(bào)告?zhèn)浒傅确?wù)。在市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立免費(fèi)信用信息查詢服務(wù)窗口14個(gè)并配備2套自助查詢機(jī)，為市、縣區(qū)各政府部門開通便攜式“一體化”信用信息查詢端口220個(gè)。截至目前，在行政審批、政策資金扶持、公共資源分配、評優(yōu)評先等方面，累計(jì)為政府部門、企業(yè)、社會和中介機(jī)構(gòu)出具信用審查和查詢報(bào)告10萬余份，涉及企業(yè)及自然人30萬家（人）次?！靶庞没窗病本W(wǎng)站面向社會提供了“一站式”信用信息服務(wù)，年訪問量達(dá)100余萬次。

　　三、積極開展“信易+”活動，便民惠企場景應(yīng)用獲點(diǎn)贊

　　淮安市十分注重開展信用惠民便企應(yīng)用，積極開發(fā)信易貸、信易融等“信易+”產(chǎn)品。市發(fā)展改革委（信用辦）、市人行每年舉辦征信支持民營中小微企業(yè)融資發(fā)展推進(jìn)會，現(xiàn)場簽訂各類信易貸融資協(xié)議，形成“用征信、助融資、促發(fā)展”的良好信用氛圍，有力解決了中小微企業(yè)融資難、融資貴問題?！靶庞?/span>+審批”全面推行，市委編辦通過開展簽訂主動自律型“信用承諾”書為30余家事業(yè)單位法人登記實(shí)現(xiàn)容缺受理審批。市稅務(wù)局為1000余戶A級納稅人提供綠色通道幫助辦理涉稅事項(xiàng)。44家省、市級價(jià)格誠信單位享受優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”政策。市交通局積極運(yùn)用“信易+交通工程招投標(biāo)”“信易+巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)延續(xù)”等模式，成效良好。一批“信易+”項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，實(shí)實(shí)在在為群眾和企業(yè)解決一系列“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，有力激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心。公眾意見調(diào)研問卷結(jié)果顯示：87.58%和82.55%受訪人員分別對政府綠色服務(wù)通道、信用貸款給老百姓和企業(yè)帶來的便利和實(shí)惠予以肯定。

　　四、大力推進(jìn)信用報(bào)告應(yīng)用，努力培育信用服務(wù)市場

　　2012年，淮安市信用辦通過廣泛調(diào)研，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全省率先開展在政府采購和機(jī)電設(shè)備、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用第三方企業(yè)信用報(bào)告，并率先研究出臺了《淮安市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《淮安市第三方信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》等文件，出臺了政府采購、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、工程建設(shè)招投標(biāo)等信用等級評價(jià)辦法。2020年，淮安市牽頭起草了江蘇省第三方信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。目前，淮安市在工程建設(shè)、政府采購、機(jī)電設(shè)備等招投標(biāo)領(lǐng)域全面使用并在“信用淮安”網(wǎng)站備案公示第三方企業(yè)信用報(bào)告25000余份，在各領(lǐng)域應(yīng)用達(dá)40000余份次。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)52家，培訓(xùn)二、三級信用管理師近500名。通過調(diào)研了解，應(yīng)用第三方信用報(bào)告實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目合同履約率達(dá)到100%，項(xiàng)目工程質(zhì)量和獲獎(jiǎng)等級年年攀升，大大降低了政府資金使用風(fēng)險(xiǎn)和行政管理成本。營造了“守信者處處受益，失信者寸步難行”的誠信環(huán)境。