信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|浙江舟山：依法建設(shè)規(guī)范助力高質(zhì)量發(fā)展

——來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　舟山市自開(kāi)展國(guó)家社會(huì)信用體系示范城市創(chuàng)建以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、齊對(duì)標(biāo)、齊發(fā)力”，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　一、強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善社會(huì)信用體系機(jī)制

　?。ㄒ唬┬庞媒ㄔO(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)健全。2014年，舟山市成立信用舟山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年，舟山市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組作出第六次調(diào)整，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，成員單位增加至60個(gè)，涵蓋政府部門(mén)、管委會(huì)、公用企事業(yè)單位等。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，市發(fā)展改革委專門(mén)成立市信用中心，設(shè)立創(chuàng)建專項(xiàng)資金，投入超千萬(wàn)元。

　　（二）信用建設(shè)基礎(chǔ)性支撐有力。編制印發(fā)《舟山市社會(huì)信用體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2018—2025）》，建立縣區(qū)、部門(mén)信用督查機(jī)制，督查結(jié)果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，并納入年度市級(jí)綜合考核。建成市公共信用信息平臺(tái)和“信用舟山”網(wǎng)站，歸集公共信用信息涉及64個(gè)數(shù)源單位87類信用信息2.78億條，累計(jì)覆蓋5.6萬(wàn)企業(yè)和非企業(yè)法人、118萬(wàn)自然人。

　?。ㄈ┬庞帽O(jiān)管機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。按照省公共信用信息平臺(tái)對(duì)舟山企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，舟山企業(yè)信用優(yōu)良率超過(guò)97%。目前，舟山市共14個(gè)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，1397個(gè)權(quán)力事項(xiàng)通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同與省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易等方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)省公共信用產(chǎn)品的全流程調(diào)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的全流程反饋，累計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同信用核查47.5萬(wàn)次，核查反饋率趨近100%。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)依托全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)信用狀況較差的舟山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，信用規(guī)則應(yīng)用率達(dá)到87%以上。探索自貿(mào)區(qū)信用監(jiān)管，將12家船用燃料油供應(yīng)企業(yè)、50艘供油船和84家外輪代理企業(yè)納入監(jiān)管對(duì)象。

　?。ㄋ模┬庞没菝癖闫笕〉秒A段性成效。著力推動(dòng)公共資源、市場(chǎng)資源向守信主體適度傾斜，積極探索自在閱、自在醫(yī)、自在游、自在購(gòu)、自在租等“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。共9個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，注冊(cè)用戶近5.8萬(wàn)人，惠及4.8萬(wàn)余人次，累計(jì)惠民金額1435萬(wàn)元。

　　（五）信用創(chuàng)新應(yīng)用不斷深化。結(jié)合空間地理信息，發(fā)布信用地圖，動(dòng)態(tài)展示失信被執(zhí)行人信息、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店信息、A級(jí)納稅人信息。普陀山在全國(guó)5A級(jí)景區(qū)中率先開(kāi)展居民守法守信管理，形成“綜合管理為核心、居民自律為關(guān)鍵、監(jiān)督執(zhí)法為保障”的工作格局。

　　二、突出成效，推進(jìn)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）依法建設(shè)，改革創(chuàng)新上做好“五個(gè)率先”。為高質(zhì)量發(fā)展信用體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，支撐放管服改革，舟山在全國(guó)率先打造告知承諾制“一表一書(shū)”新模式。在全國(guó)率先探索自貿(mào)區(qū)信用監(jiān)管立法研究，已向省人大建議列入立法計(jì)劃。在全國(guó)率先發(fā)布自貿(mào)區(qū)信用綜合指數(shù)和預(yù)警模型，全面衡量自貿(mào)區(qū)信用發(fā)展?fàn)顩r。在全國(guó)率先出臺(tái)《舟山市信用信息自愿注冊(cè)和管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)各類信息主體權(quán)益保護(hù)。

　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范，政策合規(guī)上做到“四個(gè)突破”。一是在信用監(jiān)管上求突破。印發(fā)《加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》，聚焦事前、事中和事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構(gòu)建層次清晰，權(quán)責(zé)明確的信用監(jiān)管支撐保障。二是在疫情防控上求突破。疫情期間出臺(tái)《舟山在新冠肺炎疫情防控期間做好信用體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》，明確加強(qiáng)對(duì)疫情防控期間信用監(jiān)管、強(qiáng)化行政處罰結(jié)果的共享和協(xié)同應(yīng)用、充分發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制和加大對(duì)線上信用融資貸款支持力度等七項(xiàng)保障措施。三是在守信激勵(lì)上求突破。完成《舟山市推進(jìn)“信易+”守信激勵(lì)創(chuàng)新工作方案》，召開(kāi)全市信用惠民發(fā)布會(huì)并發(fā)布首批次三十家信用激勵(lì)應(yīng)用清單及合作商戶。四是在信用修復(fù)上求突破。編制完成《舟山市行政處罰信息信用修復(fù)實(shí)施方案》，明確信用修復(fù)方式、條件和類型，進(jìn)一步完善各級(jí)信用網(wǎng)站信用修復(fù)操作流程，部署階段性完成指標(biāo)。

　?。ㄈ┮婪ㄌ嵘?，營(yíng)商優(yōu)化上做實(shí)“三個(gè)亮點(diǎn)”。一是以觀摩促提升，挖掘一批信用典型。通過(guò)舉辦信用惠民發(fā)布暨信用體系建設(shè)觀摩會(huì)，突出一縣區(qū)一試點(diǎn)、一部門(mén)一特色，評(píng)選出一批示范、試點(diǎn)和特色推廣項(xiàng)目：普陀以創(chuàng)新“培育庫(kù)”建設(shè)信用賦能紓困小微企業(yè)；定海區(qū)通過(guò)社區(qū)信用管理，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；舟山煙草以香溢信用分試點(diǎn)，構(gòu)建卷煙零售信用評(píng)價(jià)體系；舟山市公安局建立外賣(mài)快遞騎手交通文明信用評(píng)價(jià)模型；舟山海事局建立海事信用分級(jí)分類監(jiān)管創(chuàng)新。二是以信用促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)融資暢通工程。實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接數(shù)字化匹配，打通與市級(jí)42個(gè)部門(mén)的信息聯(lián)通，并將全市銀行100余款的信貸產(chǎn)品，按要素貼標(biāo)分類，線上即可實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接全流程，推出企業(yè)公開(kāi)發(fā)布融資需求，銀行限時(shí)搶單，推動(dòng)企業(yè)融資利率穩(wěn)步降低，讓企業(yè)“獲得信貸”水平大幅提升；初步實(shí)現(xiàn)了銀企對(duì)接在金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革；入駐國(guó)家“信易貸”平臺(tái)、浙里“掌上貸”地方專區(qū)和浙里辦企業(yè)碼融資服務(wù)板塊，率先實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家到省市的全貫通；建立“1+4+X”金融服務(wù)網(wǎng)，組建金融服務(wù)管家，已完成4000家企業(yè)的注冊(cè)和實(shí)名認(rèn)證，完成授信企業(yè)數(shù)量近2500家，累計(jì)授信金額達(dá)110億元。三是以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈信用監(jiān)管，提升自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。聚焦浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈信用監(jiān)管。提取浙油交易中心1750家油氣會(huì)員企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化油氣企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，并動(dòng)態(tài)更新浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單和信用應(yīng)用清單。截至目前，完成五大類共6710家油氣企業(yè)（包括油氣加工企業(yè)、油氣倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、油氣貿(mào)易企業(yè)、保稅燃料油供應(yīng)企業(yè)、自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口企業(yè)等）的信用評(píng)價(jià)，信用綜合評(píng)價(jià)良好以上企業(yè)占比50.24%。