信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗|浙江麗水：全面打響“生態(tài)信用”品牌

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　麗水市以“信用麗水”品牌為引領(lǐng)，緊盯高水平“創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)”目標，厚植信用根基，深化信用治理，創(chuàng)新信用應(yīng)用，突出營造優(yōu)質(zhì)信用環(huán)境，高質(zhì)量推動社會信用體系建設(shè)。

　　一、厚植信用根基，推動社會信用體系建設(shè)系統(tǒng)化

　　（一）健全組織機制，促工作成效

　　成立以市長為組長的麗水市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，第一時間召集市直部門及縣（市、區(qū)）召開示范區(qū)創(chuàng)建動員會，全面壓緊壓實工作鏈條。市直部門落實條塊管理責任，各縣（市、區(qū)）落實屬地職責，全面凝聚示范區(qū)創(chuàng)建強大合力。印發(fā)《麗水市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)工作方案》《麗水市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)工作專班方案》，成立由市創(chuàng)建辦統(tǒng)籌抓總，金融信貸、數(shù)據(jù)管理、信用監(jiān)管、失信治理專項組構(gòu)成的“1+4”工作專班機制；建立“1張作戰(zhàn)圖、1張晾曬表、1個交辦單”常態(tài)化攻堅機制，加壓推進示范區(qū)創(chuàng)建。通過“日碰頭、周例會、周通報、月分析”，定期督查各部門創(chuàng)建工作開展情況。同時，將示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)納入市委市政府綜合考核，形成示范區(qū)創(chuàng)建有力抓手。

　?。ǘ﹥?yōu)化系統(tǒng)平臺，促信息共享

　　不斷完善公共信用庫，加強信用信息平臺基礎(chǔ)建設(shè)和功能應(yīng)用，提升信用信息應(yīng)用服務(wù)能力，持續(xù)推進市公共信用信息平臺建設(shè)。推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字發(fā)改、“花園云”碼上信用等工作，著力打造全市信用大腦。以“花園云”為數(shù)據(jù)中樞，健全機制化信息交換渠道，強化多部門、多平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。累計歸集公共信用信息1.3億條，覆蓋6.02萬企業(yè)、245萬自然人，含守信信息76.6萬條、不良信息6.4萬條。加強信用信息歸集，規(guī)范行政許可、行政處罰雙公示信息公開，實現(xiàn)信用信息全量、及時、準確歸集上報，達到上報率、及時率、合規(guī)率3個100%，加強數(shù)據(jù)歸集規(guī)范化。開通“信用麗水”門戶網(wǎng)站，設(shè)立信用動態(tài)、政策法規(guī)、典型案例、信用公示、聯(lián)合獎懲等欄目，為全社會提供公共信用服務(wù)。推出“信用麗水”微信公眾號，為公眾“一站式”查詢信用信息、掌握信用動態(tài)提供便利。

　　二、深化信用治理，推動社會信用體系建設(shè)規(guī)范化

　?。ㄒ唬┘訌娦庞帽O(jiān)管，促專業(yè)治理

　　一是開展信用核查。充分發(fā)揮信用在行政管理、市場準入、評獎兌現(xiàn)、預警等方面作用，有效保護各類主體合法權(quán)益。截至目前，累計完成信用核查414批次，涉及企業(yè)43989家，自然人26783人。開展企業(yè)社保費返還、小微企業(yè)和個體工商戶紓困、信用修復專項工作，協(xié)助確認返還社保費企業(yè)4461家、兩直補助87286家，完成信用修復企業(yè)220家。加強公務(wù)員誠信建設(shè)，建立公務(wù)員誠信檔案，并將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。二是推進信用分級分類監(jiān)管。按照《加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》要求，在人民防空、食品銷售、衛(wèi)生健康等29個領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管，制定相應(yīng)的制度、方案，并落地實施。三是健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。印發(fā)《麗水市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》，推出信用惠民措施對誠信市民實施守信激勵，嚴格按照全國統(tǒng)一失信懲戒措施清單開展失信懲戒。

　?。ǘ┖葑ナ耪?，促精準治理

　　一是開展專項清理規(guī)范工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》要求，開展失信約束措施清理規(guī)范專項行動，建立清理規(guī)范工作督導機制，對失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，深入開展自查自糾并形成落實整改。截至目前，共上報并清理失信約束措施相關(guān)文件30份。二是開展重點領(lǐng)域突出失信問題專項治理。結(jié)合麗水實際，大力推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、扶貧脫貧等重點領(lǐng)域突出失信問題專項治理，對治理對象進行梳理整改，并建立長效機制。三是開展嚴重違法失信行為專項治理。對“屢禁不止、屢罰不改”的嚴重失信主體和失信信用服務(wù)機構(gòu)開展專項治理，建立臺賬，確定治理對象，結(jié)合治理對象所屬行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，明確治理分工。截至2021年6月30日，麗水市納入專項治理的對象總數(shù)35個，退出總數(shù)為35個，退出率達到100%。

　　三、創(chuàng)新信用應(yīng)用，推動社會信用體系建設(shè)多樣化

　?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)信用體系，促品牌創(chuàng)新

　　一是完善頂層設(shè)計。制定印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負面清單（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法（試行）》等制度文件。建立個人、企業(yè)、行政村三大主體AAA-D級不同檔次量化評分制度。由此架構(gòu)形成“1+3”生態(tài)信用制度體系。二是拓展場景應(yīng)用。探索一碼集成“信用+”城市服務(wù)，不斷探索在社會、市場、行政各領(lǐng)域信用應(yīng)用場景和優(yōu)惠服務(wù)，實現(xiàn)“信易+”創(chuàng)新激勵場景擴面提質(zhì)。截止目前，已拓展“信易行”“信易游”“信易購”等16大場景，具體包括商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、銀行、停車場等提供的優(yōu)惠服務(wù)近80項。

　　（二）推進“信用+金融”建設(shè)，促領(lǐng)域創(chuàng)新

　　一是推進“信易貸”建設(shè)。成立“信易貸”工作推進領(lǐng)導小組，印發(fā)《麗水市發(fā)展和改革委員會等4部門關(guān)于深入推進“信易貸”工作的通知》，重點就強化信用信息歸集、深化平臺信息共享應(yīng)用、提高平臺入駐率等六項重點工作任務(wù)作出部署，多措并舉發(fā)力“信易貸”工作。二是推進農(nóng)村金融場景應(yīng)用。聚焦農(nóng)村金融信貸改革創(chuàng)新，打造農(nóng)村區(qū)域“數(shù)字信用地圖”，動態(tài)導航金融機構(gòu)高質(zhì)量精準投放信貸資源。以行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分析區(qū)域農(nóng)戶的信用分布狀況，評出AAA、AA、A三個區(qū)域等級，并按照“整體批發(fā)集中授信”形式進行集中授信，實施差別化信貸優(yōu)惠政策。三是創(chuàng)新信用惠民便企產(chǎn)品應(yīng)用。將生態(tài)信用作為金融賦值的重要衡量標準，著眼生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化。創(chuàng)新推出“生態(tài)貸”“兩山貸”等系列金融產(chǎn)品，對生態(tài)產(chǎn)品總值收益權(quán)、林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)進行價值量化并實現(xiàn)金融“變現(xiàn)”，目前共有24家金融機構(gòu)開辦“兩山貸”業(yè)務(wù)，累計發(fā)放“兩山貸”12.98億元，惠及農(nóng)戶13952戶。開展小微企業(yè)“稅易貸”，依據(jù)小微企業(yè)依法誠信經(jīng)營、納稅信用等級、入庫稅額等情況實施信用貸款。

　　（三）深化信用一體合作，促模式創(chuàng)新

　　一是推進黃浦-麗水“信游長三角”建設(shè)。推動建立跨區(qū)域信用體系建設(shè)合作機制，正式邁出區(qū)域信用共建、共享、共融步伐。2021年5月19日，與上海市黃浦區(qū)聯(lián)合舉辦黃浦—麗水“信游長三角”啟動儀式。目前，已形成集民宿、餐飲、購物等一體的兩地誠信市民互認應(yīng)用場景近40個。二是推動信用專業(yè)領(lǐng)域合作。率先推動“麗水-黃浦”旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)合作，初步形成接口規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，明確開發(fā)認證體系，并在“信用麗水”網(wǎng)站開辟長三角信用信息專欄，推進兩地重點領(lǐng)域信用信息共享。

　　下一步，麗水將繼續(xù)鞏固創(chuàng)建工作良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，力爭全面打響“生態(tài)信用”品牌，全力推進麗水“生態(tài)信用領(lǐng)跑者城市”建設(shè)，穩(wěn)步推動信用工作法制化、規(guī)范化、科學化建設(shè)進程，推動麗水市社會信用體系逐漸向縱深發(fā)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對美好生活的向往提供有力支撐。