江蘇出臺首個律師事務所信用等級評定辦法

——來源：法治日報

　　為深化律師行業(yè)突出問題專項治理，加快推進律師行業(yè)社會信用體系建設，構建以社會信用為基礎的律師事務所有效監(jiān)管機制，2021年12月31日，江蘇省鹽城市司法局、市律師協(xié)會聯(lián)合出臺《律師事務所信用等級評定管理辦法（試行）》（以下簡稱律所信用等級評定管理辦法），將律所信用分為AAAAA至A五個等級，AAAAA為最高等級，同時明確了守信激勵、失信約束管理措施。

　　據悉，這是江蘇首個律師事務所信用等級評定辦法。

　　信用等級評定在全市律師行業(yè)推開

　　2019年7月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》。

　　加強律師行業(yè)信用等級管理是加強社會信用管理、健全社會信用體系、提高社會誠信水平的重要環(huán)節(jié)。

　　2021年7月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《江蘇省社會信用條例》，規(guī)定要建立健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域誠信建設。同年，江蘇省司法廳將律師行業(yè)信用等級評定工作納入律師工作考核指標。

　　鹽城市司法局歷來高度重視加強律師隊伍誠信建設。

　　在此背景下，鹽城市司法局及時出臺律所信用等級評定管理辦法，加快推進律師行業(yè)社會信用體系建設，構建以社會信用為基礎的律所有效監(jiān)管機制。2022年新年伊始，市司法局再度召開部署工作會議，將信用等級評定工作在全市律師行業(yè)部署推進。

　　“律師行業(yè)信用等級管理是社會信用管理的重要組成部分，社會成員應當遵循誠信原則，踐行社會主義核心價值觀，遵守法律、法規(guī)，秉持誠實，恪守承諾。”鹽城市司法局副局長、市律師行業(yè)黨委書記王永忠認為，律師作為社會主義法治工作隊伍的重要成員，是信用社會不可或缺的職業(yè)群體，更應當樹立信用意識，關注自身信用狀況，維護自身良好信用。

　　引導律師和律所珍惜榮譽規(guī)范執(zhí)業(yè)

　　據了解，律所信用等級評定管理辦法所稱信用等級反映了律師事務所的信用狀況，主要從律師事務所管理制度建立與落實、業(yè)務運行、抗風險能力、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律狀況、參與公益活動、律師事務所及其律師個人社會聲譽等方面進行綜合評定。

　　記者翻閱該辦法發(fā)現(xiàn)，其分為總則、信用等級、評定機構與復核程序、分級管理、信用公示與異議處理、授牌與公開、附則等七章27條。

　　律所信用等級評定管理辦法以制度方式明確鹽城市律師行業(yè)信用分級評定管理的原則、實施主體、評價標準、管理措施、信用信息使用等內容，規(guī)定司法行政機關可根據律所信用等級，實施守信正向激勵保障或失信負向懲戒約束措施，將信用等級評定工作推向實質化。

　　信用等級評定與獎懲管理機制息息相關。

　　根據律所信用等級評定管理辦法，律師事務所信用等級評定結果實行動態(tài)管理，每兩年評定一次，每次評定后重新確認信用等級。律師、實習律師及行政輔助人員因違法執(zhí)業(yè)受到刑事處罰的，其所在律師事務所自刑事處罰確定之日起一年內不得申請信用等級評定。

　　律所信用等級評定管理辦法規(guī)定，律師事務所信用等級堅持分級管理原則，即市司法行政機關、市律師協(xié)會將加大對信用等級為AAAAA、AAAA級律師事務所的激勵、扶持力度，適度管理AAA級律師事務所，強化對AA級律師事務所的監(jiān)管力度，依法嚴格監(jiān)管A級和不具有信用等級的律師事務所。

　　據此，市司法行政機關、市律師協(xié)會對于AAAAA級律師事務所，采取“在年度檢查考核過程中適用信用承諾制，只進行形式審查，免于實地檢查”“同等條件下優(yōu)先考慮和推薦參與評先評優(yōu)等活動”“在黨委政府、司法機關組建相關智庫、人才庫、專家?guī)?、專業(yè)機構庫時，同等條件下予以優(yōu)先推薦”等激勵措施；對于A級和不具有信用等級的律師事務所，則采取“在年度檢查考核時，列為重點核查對象，對相關考核材料予以嚴格審核，并對律師事務所進行實地檢查”“每月對其進行不少于一次的實地檢查”“限制律師事務所參與評先評優(yōu)等活動”等約束措施。

　　律所信用等級評定管理辦法同時明確將律師參與公益法律服務，律師和律所受到國家、省、市表彰獎勵、行政處罰及行業(yè)處分等情形作為加減分因素，與律所信用等級評定情況掛鉤，引導律師和律所珍惜榮譽、規(guī)范執(zhí)業(yè)，積極履行社會責任。

　　利于律所統(tǒng)一規(guī)范管理業(yè)內反響好

　　記者了解到，截至2021年12月31日，鹽城全市共有律師事務所140家，相比2020年增長2.9%；共有社會律師1177名，相比2020年增長5.18%，全市律師業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，2021年全市社會律師共辦理各類案件46271件，業(yè)務收費相比2020年增長21.28%。

　　“近兩年，我們深刻感受到司法行政環(huán)境改善所帶來的律師行業(yè)快速發(fā)展，我市律所信用等級評定管理辦法的制定出臺，讓我們對律所管理的制度、規(guī)范、標準有了更為系統(tǒng)、直觀的認識，更加有利于我們對照標準對律所進行統(tǒng)一規(guī)范管理。”江蘇鹽海中亞律師事務所主任卞國民對記者說。

　　記者還了解到，對于律所信用等級評定管理辦法所確立的相關制度，鹽城當地律師的觀點基本一致。

　　大家普遍認為，相比教育培訓、活動宣傳、個別談話等方式，信用懲戒措施體現(xiàn)了一定的威懾力，由司法行政系統(tǒng)主導的信用等級評定更具有普適性和權威性，結果更具說服力。

　　“信用等級是反映律所信用狀況的一種綜合評價，對于全面規(guī)范律所管理、鞏固律師行業(yè)專項治理效果意義深遠?！丙}城市律師協(xié)會會長丁良成介紹說，在律所信用等級評定管理辦法運行實施期間，將持續(xù)加強意見建議收集工作，對行業(yè)關切的問題進行及時回應。