關于《黑龍江省市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風險分類管理工作方案》的政策解讀

　　一、出臺《黑龍江省市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風險分類管理工作方案》的政策背景是什么？

　　答：2022年1月4日，國務院決定實施企業(yè)信用風險分類管理。經國務院同意，市場監(jiān)管總局向各省、直轄市、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)<關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見>配套文件的通知》。省政府也部署進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管，并在《黑龍江省深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六?！敝ε嘤图ぐl(fā)市場主體活力重點工作實施方案》《黑龍江省2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》的重點任務分工，明確由省市場監(jiān)管局牽頭推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理結合。

　　二、企業(yè)信用風險分類有哪些優(yōu)點？

　　答：一是針對企業(yè)信用風險分類結果，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中按不同信用風險分類采取不同比例、頻次抽查，有效提升監(jiān)管的針對性，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管。

　　二是對企業(yè)風險進行監(jiān)測，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，可及時有效處置企業(yè)風險隱患，推動監(jiān)管關口前移。根據對系統(tǒng)性信用風險發(fā)展趨勢變化的研判分析及早發(fā)現高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施防范化解風險，可提高監(jiān)管工作預見性、針對性和有效性，實現由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。

　　三、企業(yè)信用等級如何劃分？

　　答：按照企業(yè)信用風險從低到高劃分，A類（信用風險低），對應省市場主體公共信用綜合評價的誠信守法類兩個等級；B類（信用風險一般），對應省市場主體公共信用綜合評價的輕微失信類；C類（信用風險較高），對應省市場主體公共信用綜合評價的一般失信類；D類（信用風險高），對應省市場主體公共信用綜合評價的嚴重失信類。企業(yè)信用風險分類結果類別低于省市場主體公共信用綜合評價等級的，將該企業(yè)信用風險分類結果類別上調到與省企業(yè)公共信用綜合評價等級一致的高風險類別；企業(yè)信用風險分類結果類別高于或等于省市場主體公共信用綜合評價等級的，保持該企業(yè)信用風險分類結果類別。實現公共信用評價結果與企業(yè)信用風險分類結果的統(tǒng)一。

　　四、市場監(jiān)管部門各業(yè)務領域按照什么模式進行企業(yè)信用風險分類？

　　答：可以應用全國通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，結合黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結果，構建全省通用型企業(yè)信用風險分類模式。市場監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務領域可以參考通用型企業(yè)信用風險分類指標，按照市場監(jiān)管總局專業(yè)型信用分級分類指標，建立具有本領域特點的專業(yè)型信用分級分類指標，納入黑龍江省市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類指標體系統(tǒng)一管理。

　　食品、特種設備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，在按照現有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌行業(yè)風險防控和企業(yè)信用風險分類管理，強化業(yè)務協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風險分類結果，也可以參考通用型企業(yè)信用風險分類管理模式，構建本領域的分級分類監(jiān)管機制。

　　五、如何對企業(yè)信用風險結果自動分類？

　　答：省市場監(jiān)管局依托企業(yè)信用風險分類系統(tǒng)，綜合運用大數據、機器學習、人工智能等現代科技手段，對涉企信息進行匯聚整合、關聯分析和數據挖掘，按照通用型和專業(yè)型企業(yè)信用風險分類指標，對全省企業(yè)自動分類，并參照省市場主體公共信用綜合評價結果自動調整企業(yè)信用風險類別。

　　六、分類結果可以向社會公示嗎？

　　答：分類結果作為配置監(jiān)管資源的內部參考依據，不作為對企業(yè)的信用評價，不對外公布。

　　七、如何在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中實行企業(yè)信用風險分類管理？

　　答：結合企業(yè)信用風險分類管理要求，完善各業(yè)務領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)將企業(yè)信用風險分類結果全量推送到綜合監(jiān)管系統(tǒng)，與檢查對象名錄庫對接。改造綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現可按條件篩選或按上傳監(jiān)管對象批量比對查詢信用風險分類等級。結合市場監(jiān)管總局企業(yè)信用風險分類管理部署要求和《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》規(guī)定，按照企業(yè)信用風險分類結果合理安排抽查計劃和比例、頻次。除投訴舉報、大數據監(jiān)測發(fā)現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，對A類企業(yè)，應合理降低抽查比例和頻次，并且可根據實際，酌情決定是否采用非現場方式檢查；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例、頻次抽查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復信用；對C類企業(yè)，適當提高抽查比例、頻次，從嚴檢查；對D類企業(yè)，列為日常監(jiān)管重點對象，抽查比例、頻次和抽查事項不設上限，實行嚴格的現場檢查。抽查檢查結果要反饋到企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風險分類結果動態(tài)更新提供實時數據支持。

　　八、如何拓展企業(yè)風險分類結果應用？

　　答：落實《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》相關規(guī)定，對誠信守法企業(yè)，在辦理登記注冊和行政審批過程中，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務措施；對嚴重失信企業(yè)，在專項整治時列為重點整治對象，限制適用告知承諾等便利措施，依法依規(guī)限制參加政府采購、政府投資項目招標投標，限制獲得財政性資金項目支持。

　　九、對新興產業(yè)如何實行企業(yè)信用風險分類？

　　答：對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考企業(yè)信用風險分類結果和企業(yè)信用風險狀況動態(tài)調整監(jiān)管措施，對信用風險低和信用風險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止風險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

　　十、除了企業(yè)，個體工商戶和農民專業(yè)合作社如何應用企業(yè)信用風險分類？

　　答：個體工商戶、農民專業(yè)合作社直接應用黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結果開展信用分級分類監(jiān)管。省市場監(jiān)管局按照統(tǒng)一接收的市場主體公共信用綜合評價結果對個體工商戶、農民專業(yè)合作社進行分類標注，供各地作為確定個體工商戶、農民專業(yè)合作社抽查比例、頻次的參考。