浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“ 十四五” 規(guī)劃的通知

浙政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)

市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2021年5月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為全面深化“信用浙江”建設(shè)，進(jìn)一步完善全省社會(huì)信用體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、總體要求

（一）“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)回顧。

“十三五”時(shí)期，省委、省政府部署實(shí)施信用“531X”工程，聚焦企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類(lèi)主體，推動(dòng)信用建設(shè)體系化、規(guī)范化、數(shù)字化，基本建成公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評(píng)價(jià)及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系3大體系，建立全省一體化公共信用信息平臺(tái)，加快推動(dòng)信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。截至2020年底，全省各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)約460家，從業(yè)人員近6萬(wàn)人，信用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，“十三五”期間全省社會(huì)信用體系建設(shè)也存在一些較為突出的矛盾和問(wèn)題：一是各地信用建設(shè)不平衡、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在；二是重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題比較突出，誠(chéng)信環(huán)境有待進(jìn)一步提升；三是信用制度建設(shè)和重大理論問(wèn)題研究有待突破；四是信用服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步健全。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、綜合集成、社會(huì)共建原則，以迭代提升信用“531X”工程為主線，以全方位誠(chéng)信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信為目標(biāo)，健全信用運(yùn)行機(jī)制，深化行政管理、社會(huì)治理、市場(chǎng)領(lǐng)域信用應(yīng)用，構(gòu)建全社會(huì)良好的信用環(huán)境，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供信用支撐。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面建成信用“531X”工程2.0版，建成科學(xué)化指標(biāo)體系、精準(zhǔn)化信用監(jiān)管體系、多層級(jí)評(píng)價(jià)和法治化聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，迭代提升全省一體化智能化公共信用信息平臺(tái)，加快形成行政信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制、信用保障市場(chǎng)暢通機(jī)制和信用賦能社會(huì)有效治理機(jī)制，著力打造以“兩省兩高地”為標(biāo)志的信用浙江升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、數(shù)據(jù)歸集優(yōu)、社會(huì)應(yīng)用好，全社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，全省社會(huì)信用體系建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

———爭(zhēng)創(chuàng)信用數(shù)字化建設(shè)先行省。建成信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、多層級(jí)信用產(chǎn)品體系和國(guó)內(nèi)一流的以公共信用總樞紐為核心的技術(shù)支撐體系，打造信用大腦，融入全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，全力支撐全域數(shù)字化改革。實(shí)現(xiàn)公共信用信息應(yīng)歸盡歸，提高信用數(shù)據(jù)歸集合規(guī)率。

———爭(zhēng)創(chuàng)信用新型監(jiān)管先進(jìn)省。社會(huì)信用和政府履職深度融合，在全國(guó)率先建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和省市縣一體化社會(huì)智能治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管機(jī)制覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)部門(mén)數(shù)量全面提升，政府行政監(jiān)管和社會(huì)治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平全面提升。

———打造全社會(huì)信用應(yīng)用新高地。全面推進(jìn)信用信息在行政管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)用。大數(shù)據(jù)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，信用服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大。信用賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行，為金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和企業(yè)融資服務(wù)提供信用支撐。

———打造誠(chéng)信環(huán)境新高地。形成政府、社會(huì)、學(xué)校三位一體的誠(chéng)信文化宣傳教育大格局，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的誠(chéng)信環(huán)境。

浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)表

二、主要任務(wù)

（一）以建成信用“531X”工程2.0版為重點(diǎn)，打造信用數(shù)字化建設(shè)先行省。

1.構(gòu)建數(shù)字化信用運(yùn)行機(jī)制。全面建成信用“531X”工程2.0版，加快推進(jìn)公共信用和行業(yè)信用指標(biāo)范圍拓展、規(guī)范和質(zhì)量提升，形成科學(xué)化公共信用指標(biāo)體系。以事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用為重點(diǎn)，加快完善信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系。以立體化場(chǎng)景應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建多層級(jí)信用評(píng)價(jià)體系。以法治化和規(guī)范化為目標(biāo)，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系。聯(lián)通行業(yè)、地方業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)全省公共信用總樞紐，全力打造全省一體化智能化公共信用信息平臺(tái)。以數(shù)據(jù)融合為抓手，全面推進(jìn)行政管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)領(lǐng)域信用應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化供給和應(yīng)用完整信用鏈，全方位支撐數(shù)字化改革。

2.健全科學(xué)化公共信用指標(biāo)體系。建立信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，拓展信用信息歸集范圍。迭代更新公共信用信息目錄清單，建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和數(shù)據(jù)溯源整改機(jī)制。推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等登記管理部門(mén)加強(qiáng)賦碼管理，嚴(yán)格控制統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率，全面提升數(shù)據(jù)歸集及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，切實(shí)提高公共信用信息數(shù)據(jù)歸集合規(guī)率。

3.構(gòu)建數(shù)據(jù)雙向開(kāi)放共享體系。制定數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，明確信用數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性，建立數(shù)據(jù)授權(quán)查詢(xún)使用機(jī)制。重點(diǎn)優(yōu)先開(kāi)放與民生保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的信用數(shù)據(jù)。推動(dòng)政府部門(mén)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體加強(qiáng)信息共享，探索建成集公共信用、融資信貸、市場(chǎng)交易等信用信息于一體的社會(huì)化綜合數(shù)據(jù)池，營(yíng)造良好的信用數(shù)據(jù)共享共用環(huán)境。

4.構(gòu)建多層級(jí)信用產(chǎn)品體系。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在信用產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的使用。迭代完善公共信用評(píng)價(jià)體系、信用檔案，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化信用數(shù)據(jù)包等公共信用產(chǎn)品，全面提升信用檔案年查詢(xún)使用量。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和行業(yè)信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品升級(jí)，加快行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)信用產(chǎn)品在社會(huì)治理等場(chǎng)景的多層級(jí)應(yīng)用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)、征信等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共信用與市場(chǎng)信用產(chǎn)品整合，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化征信、信用評(píng)級(jí)和預(yù)警的信用產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)和市場(chǎng)多樣化需求。

5.打造全省公共信用總樞紐。以智能化為方向，構(gòu)建以公共信用應(yīng)用為主、地方特色應(yīng)用為補(bǔ)充的全省一體化智能化公共信用信息平臺(tái)，建設(shè)具有感知、分析、決策能力的信用大腦，提升信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力。在政務(wù)服務(wù)、行政管理、市場(chǎng)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，統(tǒng)一提供信用查詢(xún)、分類(lèi)監(jiān)管、智能分析等通用性和個(gè)性化相結(jié)合的信用服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政管理精準(zhǔn)高效、市場(chǎng)資源配置合理有效。

6.完善互聯(lián)互通信用網(wǎng)絡(luò)體系。著力提升行業(yè)信用建設(shè)信息化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、法院等領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)（信用功能模塊）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配。堅(jiān)持信用應(yīng)用的需求導(dǎo)向，優(yōu)化完善地方場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)。推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，以及行業(yè)、地方場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)深度融合和協(xié)同互動(dòng)。

（二）以建成信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

7.健全信用承諾機(jī)制，提供便利政務(wù)服務(wù)。選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的18個(gè)證明事項(xiàng)，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的108個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)施告知承諾制改革。推動(dòng)事前信用承諾融入投資項(xiàng)目承諾制，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。制定告知承諾數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的告知承諾核查機(jī)制，推動(dòng)信用承諾信息公示，將告知承諾和承諾失信信息納入信用記錄。逐步拓展信用承諾機(jī)制在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，切實(shí)提升公共服務(wù)效率。

8.完善信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施科學(xué)高效監(jiān)管。深化公共信用產(chǎn)品在行業(yè)信用監(jiān)管、社會(huì)化協(xié)同監(jiān)管中的融合應(yīng)用。全面建立重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機(jī)制，提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查信用關(guān)聯(lián)度，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”機(jī)制，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主體和事項(xiàng)的識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)水平的自動(dòng)分類(lèi)處置。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在行業(yè)自律等方面開(kāi)展信用協(xié)同監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體將信用狀況作為選擇交易對(duì)象的重要依據(jù)，形成社會(huì)力量廣泛參與的信用協(xié)同監(jiān)管體系。

9.規(guī)范信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。依法規(guī)范紅名單和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化全省統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒措施清單管理，依法依規(guī)清理聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建聯(lián)合懲戒規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信信息公示和聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用在人身健康、生命安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)管理秩序等方面的保障作用。按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類(lèi)型、不同力度懲戒措施，防止信用懲戒過(guò)當(dāng)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（三）以建立信用保障市場(chǎng)暢通機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

10.加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)信用建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)，建立覆蓋重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)、重點(diǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為懲戒力度，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。健全產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，以食品藥品為重點(diǎn)，全面提升從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全鏈條信用保障質(zhì)量安全水平。以關(guān)系人身安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全流程信用監(jiān)管為關(guān)鍵，探索開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量追溯，完善公告和召回不合格商品機(jī)制，健全質(zhì)量不良信息的跨部門(mén)跨地區(qū)收集、共享和發(fā)布機(jī)制，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。

11.加快流通環(huán)節(jié)信用建設(shè)。深化信用交通省建設(shè)，構(gòu)建并完善信用管理制度體系，出臺(tái)交通運(yùn)輸信用管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建設(shè)全省一體化的信用管理系統(tǒng)。開(kāi)展超限運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題治理。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，有效發(fā)揮信用在優(yōu)化物流分撥中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局、完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展中的支撐作用。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)效率。強(qiáng)化片區(qū)信用聯(lián)動(dòng)，提升中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)信用綜合服務(wù)監(jiān)管能力。

12.拓展消費(fèi)環(huán)節(jié)信用建設(shè)。圍繞養(yǎng)老、文化、教育培訓(xùn)、旅游、健康、家政、托幼等消費(fèi)熱點(diǎn)，聚焦5G、智能設(shè)備、在線內(nèi)容等新消費(fèi)，聚力社區(qū)電子商務(wù)、直播電子商務(wù)、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)，研究建立市場(chǎng)化信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、信用應(yīng)用機(jī)制。依托全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)和全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)失信行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮省電子商務(wù)失信懲戒聯(lián)盟作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)失信主體的聯(lián)合懲戒。建立完善電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依法支持行業(yè)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)提供電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)服務(wù)。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，懲戒通過(guò)惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)等方式偽造交易記錄的違法失信行為。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)制度，暢通消費(fèi)者訴求渠道，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

13.創(chuàng)新金融財(cái)稅領(lǐng)域信用建設(shè)。完善支持信用貸款投放的政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高小微企業(yè)信用貸款發(fā)放能力。推動(dòng)全國(guó)信易貸平臺(tái)、省市金融綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，為金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和企業(yè)融資服務(wù)提供信用支撐，不斷擴(kuò)大信易貸規(guī)模，持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融管理，適時(shí)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)金融黑名單。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、內(nèi)幕交易、披露虛假信息、非法集資等金融違法失信行為的懲戒力度。健全納稅信用管理制度，完善納稅信用評(píng)價(jià)體系，建立納稅信用預(yù)警機(jī)制，深化納稅信用結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建閉環(huán)信用管理機(jī)制。深入推廣銀稅互動(dòng)守信激勵(lì)措施，釋放納稅信用紅利。落實(shí)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)措施，促進(jìn)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（四）以建立信用賦能社會(huì)有效治理機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。

14.提升基層治理領(lǐng)域信用智能預(yù)警水平。創(chuàng)新“信用+”治理體制，積極探索將信用機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”“全科網(wǎng)格”等對(duì)接融合，完善重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。探索開(kāi)展商圈、街道等“信用+治理”試點(diǎn)。構(gòu)建網(wǎng)格化信用管理模式，提高網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)水平，推動(dòng)矛盾糾紛、問(wèn)題隱患、突出訴求等早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，進(jìn)一步在源頭上化解和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域信用綜合治理。加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者信用記錄，落實(shí)用戶(hù)實(shí)名登記核驗(yàn)和主體身份信息公示制度。探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者事前信用承諾制度，健全網(wǎng)絡(luò)信用信息共享機(jī)制，建立跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站信用監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)信用狀況對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，全面提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。

16.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境、節(jié)能等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)采集和整理，完善以排污單位、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，以能耗企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)節(jié)能信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以環(huán)境和節(jié)能信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式。完善生態(tài)環(huán)境信用制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在信貸、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的運(yùn)用。完善綠色金融保障機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)。依法開(kāi)展節(jié)能失信等級(jí)認(rèn)定，加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會(huì)披露力度。推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享和應(yīng)用，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

17.加強(qiáng)社會(huì)民生保障領(lǐng)域信用建設(shè)。建設(shè)“智慧醫(yī)保”平臺(tái)，加快形成全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信用監(jiān)管平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠(chéng)信作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)誠(chéng)信醫(yī)院、誠(chéng)信藥店等，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員和各類(lèi)參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)欠薪、擾亂人力資源市場(chǎng)秩序等違法行為的信用監(jiān)管，大力推進(jìn)信用業(yè)務(wù)協(xié)同和部門(mén)聯(lián)合懲戒，健全人力社保全領(lǐng)域的信用監(jiān)管體系。完善企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)和志愿者信用激勵(lì)機(jī)制，打擊各類(lèi)詐捐、騙捐等失信行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

18.加強(qiáng)教育、科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。開(kāi)展教師誠(chéng)信師德教育活動(dòng)，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非接觸式智能監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。依托科技大腦平臺(tái)，完善全主體、全流程、全覆蓋的科研誠(chéng)信體系，全面推行科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信審核，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，嚴(yán)肅查處各類(lèi)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，加快布局一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒制度。

19.提升社會(huì)治理自律自治水平。通過(guò)信用激勵(lì)正向引導(dǎo)，創(chuàng)新組織群眾工作機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等作用，引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人主動(dòng)參與疫情防控、群測(cè)群防以及醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事務(wù)，構(gòu)建多主體共同參與的自治體系。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，深化村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信。依靠群眾自律自治，不斷提升社會(huì)治理整體效能。

（五）以實(shí)施信用建設(shè)十大工程為重點(diǎn)，打造“信用浙江”升級(jí)版。

20.實(shí)施信用數(shù)字化提升工程。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)信用中心公共技術(shù)組件，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)性、泛在性重大信用模塊。建立涵蓋全領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)共享模型，不斷迭代完善公共信用庫(kù)，開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)、分析、預(yù)警、指數(shù)等通用化和個(gè)性化相結(jié)合的信用產(chǎn)品，貫通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政府采購(gòu)云平臺(tái)等重要應(yīng)用系統(tǒng)，完善“浙里辦”“浙政釘”“信用浙江”網(wǎng)站等信用服務(wù)窗口，支撐整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等應(yīng)用系統(tǒng)，為政府核心業(yè)務(wù)和全社會(huì)提供全方位智能化信用服務(wù)。

21.實(shí)施誠(chéng)信政府表率工程。加強(qiáng)法治浙江、法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，按照權(quán)責(zé)清單制度要求，推進(jìn)依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等載體，依法公開(kāi)政務(wù)信息。健全政府守信踐諾機(jī)制，突出債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招商引資等市場(chǎng)交易領(lǐng)域，嚴(yán)格履行誠(chéng)實(shí)守信要求和各項(xiàng)約定義務(wù)。推動(dòng)政府勤政高效，優(yōu)化行政流程，提高辦事效率，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。提高政府履職成效，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，營(yíng)造新型親清政商關(guān)系。加強(qiáng)政府信用信息歸集，建立政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員信用檔案。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與，適時(shí)發(fā)布可比較、可排名的市縣政務(wù)誠(chéng)信指數(shù)，倒逼各級(jí)政府提升誠(chéng)信水平。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，建立政府嚴(yán)重失信事件責(zé)任追究制度。

22.實(shí)施重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人群誠(chéng)信提升工程。以金融服務(wù)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、證券評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信用信息歸集，建立評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，定期向社會(huì)公布一批失信典型案例。推進(jìn)重點(diǎn)人群信用體系建設(shè)，研究建立企業(yè)法定代表人、律師、教師、會(huì)計(jì)審計(jì)稅務(wù)人員、金融從業(yè)人員、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的個(gè)人誠(chéng)信檔案，完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制。

23.實(shí)施社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境提升工程。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、文化和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域，為守信主體提供免押金、先享后付等優(yōu)惠便利，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信受限的社會(huì)氛圍。開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題、交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信問(wèn)題、騙取社會(huì)保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加大金融領(lǐng)域失信問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信問(wèn)題、長(zhǎng)租房市場(chǎng)失信問(wèn)題、預(yù)付卡消費(fèi)失信問(wèn)題等社會(huì)普遍關(guān)注問(wèn)題整治力度，依法將失信記錄納入信用檔案，定期向社會(huì)公布一批失信典型案例，提高社會(huì)震懾力。

24.實(shí)施鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)提升工程。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)、供銷(xiāo)服務(wù)、信用服務(wù)三位一體，建設(shè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用可追溯機(jī)制，開(kāi)展各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)。推廣道德銀行、農(nóng)戶(hù)小額普惠貸款等經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。建設(shè)省級(jí)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）180個(gè)、省級(jí)信用村（社區(qū)）650個(gè)，探索建立文明誠(chéng)信檔案，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

25.實(shí)施信用服務(wù)市場(chǎng)培育工程。開(kāi)拓“信用+融資服務(wù)”“信用+園區(qū)”“信用+市場(chǎng)”等市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)使用信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品，為信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育市場(chǎng)容量，持續(xù)擴(kuò)大全省信用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模。謀劃設(shè)立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，加速引育一批龍頭信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化國(guó)際化發(fā)展。強(qiáng)化信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，全面開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公示和信用承諾，形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。探索建立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序。

26.實(shí)施信用長(zhǎng)三角一體化工程。圍繞信息共享、監(jiān)管共為、市場(chǎng)共育、規(guī)制共建、品牌共鑄的目標(biāo)，聯(lián)合上海市、江蘇省、安徽省，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角社會(huì)信用合作示范區(qū)建設(shè)，支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用一體化建設(shè)。推動(dòng)完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域紅黑名單等信用信息共享。以生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門(mén)信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟作用，建成長(zhǎng)三角征信鏈，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域中小企業(yè)融資，釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

27.實(shí)施信用試點(diǎn)建設(shè)工程。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家信用新型監(jiān)管先進(jìn)省。加強(qiáng)與國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)互動(dòng)，監(jiān)測(cè)全省城市信用狀況，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。大力開(kāi)展醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設(shè)試點(diǎn)、青年信用體系建設(shè)試點(diǎn)、守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。推進(jìn)開(kāi)展信用縣、信用園區(qū)等省級(jí)信用試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身發(fā)展特色，創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用信用手段提高管理水平和服務(wù)能力，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

28.實(shí)施信用素養(yǎng)提升工程。強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容的誠(chéng)信教育，推動(dòng)誠(chéng)信宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，深入推進(jìn)新時(shí)代文明生活行動(dòng)和文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，引導(dǎo)全社會(huì)講誠(chéng)信、守信譽(yù)、重踐諾。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，發(fā)揮誠(chéng)信典型示范引領(lǐng)作用，組織“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”“誠(chéng)信點(diǎn)亮中國(guó)”“最美誠(chéng)信浙江人”等主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作一批誠(chéng)信主題文藝作品，大力普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神，切實(shí)讓誠(chéng)實(shí)守信成為人們的內(nèi)在價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

29.實(shí)施權(quán)益保障提升工程。完善有利于市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，暢通信用修復(fù)、異議處理等權(quán)益保護(hù)救濟(jì)渠道，規(guī)范公共信用信息查詢(xún)、異議處理和修復(fù)等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理，防范信用信息被泄露、篡改、毀損、竊取等風(fēng)險(xiǎn)。提升基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等技術(shù)防護(hù)能力，充分保障各類(lèi)信用主體合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。完善信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大對(duì)各地、各部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。健全守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。各地、各部門(mén)要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要議事日程，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度保障。健全社會(huì)信用制度體系，加強(qiáng)信用信息管理、信用修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、協(xié)同應(yīng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件、有意愿的設(shè)區(qū)市出臺(tái)社會(huì)信用地方性法規(guī)，加快我省現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和政策性文件的清理和修訂工作，及時(shí)修改不符合國(guó)家信用建設(shè)規(guī)范化要求的相關(guān)內(nèi)容，為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

（三）加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)制度，提升職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。推動(dòng)高校信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。依托高校、研究機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)重大問(wèn)題及前瞻性理論研究，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供智力支持。

（四）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)政府根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)信用數(shù)字化建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、信用宣傳培訓(xùn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新工程等社會(huì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與信用服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)。