第三方力量 ——國家發(fā)改委引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)與監(jiān)管紀(jì)實(shí)

  參與行業(yè)信用建設(shè)、“雙公示”第三方評(píng)估，共享信用信息......2016年以來，“政企合作”共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的腳步逐漸加快，配合協(xié)作逐漸密切。相信，隨著第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)優(yōu)勢越來越深入地參與到社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)程中來，誠信中國定會(huì)加速到來。

　　——題記

　　10月16日，精心籌備的“信用中國”網(wǎng)站2.0版正式亮相，與新版網(wǎng)站同日上線的還有另外一則重磅新聞——國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與多領(lǐng)域及特定領(lǐng)域行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作的函》，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與34個(gè)行業(yè)的信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作。雖然這已不是社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門第一次向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出“邀請(qǐng)函”，但依然在信用圈內(nèi)引起了不小的震動(dòng)?！吧鐣?huì)信用建設(shè)正在加速推進(jìn)！”“需要全社會(huì)共同參與，共筑誠信中國！”......對(duì)此，網(wǎng)友們同樣反映熱烈，飽含期待。

　　《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

　　參與行業(yè)信用建設(shè)、“雙公示”第三方評(píng)估，共享信用信息......2016年以來，“政企合作”共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的腳步逐漸加快，配合協(xié)作逐漸密切。作為信用建設(shè)中的一股專業(yè)力量，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與程度愈加深入，正在發(fā)揮不可替代的作用。

　　一年半時(shí)間30余次座談會(huì)

　　政企同力 初心未改 

　　專業(yè)助手發(fā)揮重要力量

　　“加快信用建設(shè)，提升全社會(huì)信用水平，必須充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，采取政府部門與社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的方式，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)直接參與重點(diǎn)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。同時(shí)通過合作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造需求，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全社會(huì)信用建設(shè)的推動(dòng)、約束、激勵(lì)作用?！?span>2016年5月13日，國家發(fā)改委副主任連維良在部分第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會(huì)上首次提出政府部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　基于共建、共享、共贏的合作方式，國家層面政企合作共同推進(jìn)信用建設(shè)的大幕徐徐拉開，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　“社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長期又浩大的工程，需要在政府主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，團(tuán)結(jié)各方力量通力合作，有序推進(jìn)。在此過程中，政府的責(zé)任是打造制度和社會(huì)環(huán)境，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任是提供質(zhì)量與效率統(tǒng)一的信用信息服務(wù)。”在大公國際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)（以下簡稱“大公國際”）董事長關(guān)建中看來，后者是前者的專業(yè)助手。社會(huì)信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，為信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了無限的機(jī)遇，大公國際希望在這樣的時(shí)刻，提升自我，不斷成長。同時(shí)，扮演好助手的角色，創(chuàng)新智慧成果，支持和配合政府做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作。關(guān)建中的一席話道出了參與信用建設(shè)第三方機(jī)構(gòu)的心聲。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，國家發(fā)改委通過“信用中國”網(wǎng)站先后就煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、運(yùn)輸物流、企業(yè)債券、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)、應(yīng)急管理共9個(gè)領(lǐng)域公開向第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)函詢合作意向，經(jīng)過公開函詢、自愿報(bào)名、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，東方金誠信用、大公國際、國富泰、中誠信、聯(lián)合征信、憑安信用、鵬元征信、北京信構(gòu)等8家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與上述重點(diǎn)行業(yè)的信用建設(shè)。

　　“職責(zé)所在、使命必達(dá)”這幾乎是北京國富泰信用管理有限公司（以下簡稱“國富泰”）總經(jīng)理陳登立微信朋友圈中最常出現(xiàn)的一句話。

　　“作為國家發(fā)改委首批開展行業(yè)信用體系建設(shè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國富泰而言是一份榮譽(yù)，表明國富泰的專業(yè)性、權(quán)威性和產(chǎn)品服務(wù)得到政府、專家和市場的認(rèn)可；也意味著公司業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，將深度參與國家重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管改革，發(fā)揮信用監(jiān)管的重要作用?！标惖橇⒌难哉Z中透露著自豪，也倍感任務(wù)艱巨。

　　2016年5月以來，政府部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)馬不停蹄，共同摸索著合作構(gòu)建信用體系的路徑和方式。

　　“自從工作開展以來，共參加了30余次國家發(fā)改委組織的座談會(huì)?！蓖七M(jìn)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用建設(shè)的節(jié)奏和力度可見一斑，陳登立作為第一批合作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一，參與了全過程，也見證了全過程?！懊恳淮螘?huì)議都是對(duì)工作大方向明確和小方向微調(diào)的有效參考。”陳登立拿出工作筆記本，上面密密麻麻的記著每一次第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會(huì)的新要求、新方向。

　　30余次座談會(huì)的交流，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作路徑逐漸清晰——

　　著力落實(shí)名單歸集、記錄覆蓋、監(jiān)管協(xié)同、公示監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警、記錄追溯、懲戒協(xié)同、社會(huì)告知等8個(gè)方面的規(guī)定動(dòng)作。名單歸集是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)的首要任務(wù)，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府做好“四個(gè)名單”，即失信企業(yè)黑名單、獲得行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)名單、有造假行為的市場主體名單和有違法違規(guī)行為的市場主體名單。同時(shí)，信用記錄要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范信用記錄格式、拓展內(nèi)容；協(xié)助政府相關(guān)職能部門強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，做好信息支撐；提供政府和企業(yè)及時(shí)公開和公示的相關(guān)信息；建立規(guī)范化的監(jiān)測預(yù)警制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)歸集，向政府提出行業(yè)監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，關(guān)注行業(yè)信用建設(shè)狀況。強(qiáng)化記錄追溯，信用記錄要從法人向相關(guān)責(zé)任人延伸，從主體向關(guān)聯(lián)主體延伸，不斷拓展信用記錄，延伸政府監(jiān)管空間，為政府實(shí)現(xiàn)在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒打好基礎(chǔ)。作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，要應(yīng)用多種方式協(xié)同搞好監(jiān)管和懲戒，向社會(huì)提供信用信息公示服務(wù)。

　　30余次座談會(huì)的互動(dòng)，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在一次次的碰撞中相互借鑒、相互切磋?！皡⑴c行業(yè)信用體系建設(shè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借此機(jī)會(huì)及時(shí)溝通交流，不僅促進(jìn)下一步征信行業(yè)的理性整合，也為加強(qiáng)信用建設(shè)與監(jiān)管的政社合作探路子、做示范?！眹野l(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“通過交流，不僅有利于我們深入了解其他行業(yè)信用建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，也幫助我們了解同行的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”東方金誠信用管理有限公司（以下簡稱“東方金誠信用”）負(fù)責(zé)人俞春江參與了大部分座談會(huì)，在他看來，每一次座談會(huì)不僅是交流，更是學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。

　　從“深藏閨中”到“轉(zhuǎn)起來用起來”

　　互通有無 渠道漸寬

　　激發(fā)信息潛在價(jià)值

　　“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象是目前第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集中反映最強(qiáng)烈的困難之一。在近期國家發(fā)改委召開的關(guān)于個(gè)人信用信息采集和公示的專題會(huì)上，政府與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)如何共享公共信用信息、共享第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單信息，成為所有與會(huì)者最關(guān)心和著力推動(dòng)的議題。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前我國信息數(shù)據(jù)資源約80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，信用記錄也不例外。如何讓這些“深藏閨中”的信用數(shù)據(jù)“轉(zhuǎn)起來”“用起來”，真正發(fā)揮價(jià)值成為亟待解決的問題。與此同時(shí)，目前我國第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)剛剛起步，雖然他們是以市場化方式開展征信業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的力量卻不可小覷，但信息征集的難度大、成本高也讓其發(fā)展“束手束腳”。

　　政府部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互通有無、雙向共享，才能解各方信息之“渴”。今年5月5日，國家信息中心首次與15家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署信用信息共享協(xié)議《信用信息共享合作備忘錄》，包括大公國際、中經(jīng)社、中誠信、東方金誠信用、北京信構(gòu)、考拉征信、金電聯(lián)行、憑安信用、國富泰、螞蟻金服、鵬元征信、聯(lián)合征信、BBD、安徽征信、匯法正信等。根據(jù)《信用信息共享合作備忘錄》，國家信息中心將向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共享并定期更新可向社會(huì)公開的公共信用信息，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)將向國家信息中心反饋信息應(yīng)用情況及獎(jiǎng)懲成效，并共享掌握的失信自然人、法人和其他組織相關(guān)信息。

　　“信用信息共享簽約是為了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠獲得更多的市場空間和信息資源。要通過與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享，發(fā)揮信息在信用服務(wù)領(lǐng)域的作用和價(jià)值。”國家發(fā)改委財(cái)金司司長陳洪宛表示，在加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的過程中，只依靠政府力量而不發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)力量是不夠的，只依靠信用服務(wù)機(jī)構(gòu)而缺乏政府強(qiáng)有力的推動(dòng)也是不行的，信用體系建設(shè)必須要走政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用的道路，創(chuàng)造條件讓信用服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展并在國內(nèi)外信用服務(wù)工作中充分發(fā)揮作用。

　　“今年BBD收集了3000萬戶企業(yè)9000萬個(gè)體工商戶信用行為信息，向全國信用信息共享平臺(tái)提供了5億條信用信息記錄，并實(shí)現(xiàn)T+0更新?！背啥紨?shù)聯(lián)銘品科技有限公司（以下簡稱“BBD”）董事長曾途告訴記者，2016年，BBD與國家發(fā)改委簽署《關(guān)于落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的合作備忘錄》。根據(jù)該《備忘錄》，雙方依托全國信用信息共享平臺(tái)，圍繞聯(lián)合獎(jiǎng)懲“紅黑名單”等信用信息進(jìn)行共享，并建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)誠信風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，BBD依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，適時(shí)將歸集的守信或失信名單與全國信用信息共享平臺(tái)共享，并及時(shí)向國家發(fā)改委反饋獎(jiǎng)懲成效。

　　第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府信息共享的渠道正在迅速拓寬，信息共享正在全方位鋪開。除了直接向信用信息共享平臺(tái)提供信息，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在與地方政府及行業(yè)的信息共享上也加快了腳步。例如大公國際與江蘇宿遷合作，側(cè)重政府信用信息交換共享，并采取多場景應(yīng)用，使得宿遷市信用體系建設(shè)落地性、執(zhí)行性更強(qiáng)；中國誠信信用管理股份有限公司（以下簡稱“中誠信”）承擔(dān)開發(fā)江蘇泰州企業(yè)征信融資平臺(tái)，消除信息壁壘和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，為政銀企三方提供便捷金融服務(wù)；BBD參與了安徽蕪湖政府主導(dǎo)的“大數(shù)據(jù)信用貸”工作；憑安信用以政企合作的模式成為國家工商總局《全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)》的研發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營單位，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管大數(shù)據(jù)與工商系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的融合，并已經(jīng)為廣西、江西、四川、內(nèi)蒙等省市提供了基于總局系統(tǒng)的本地化數(shù)據(jù)服務(wù)……此類嘗試正變得越來越多。

　　在行業(yè)信用信息共享方面，當(dāng)前已經(jīng)初步形成了行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站之間的數(shù)據(jù)共享模式。陳登立告訴記者，通過鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽企信用檔案的建立與完善，目前135家鹽企已完成信用檔案的確認(rèn)工作，這一工作目前還在逐步推進(jìn)中，為明年的工信部許可證備案工作做好準(zhǔn)備。在“信用中國”網(wǎng)站，還設(shè)置了鹽業(yè)專欄，系統(tǒng)展示并作為鹽企主體備案入口。2017年6月，中誠信與中國施工行業(yè)管理協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，開展中國施工企業(yè)信用信息歸集平臺(tái)建設(shè)。目前已上線協(xié)會(huì)信用信息歸集平臺(tái)一期建設(shè)。

　　“我們通過與國家信息中心交換共享信用信息，加強(qiáng)了與政府部門的合作關(guān)系，進(jìn)一步拓展了信息數(shù)據(jù)采集來源。以此為良好開端，大公國際在與各地政府的信息中心展開合作時(shí)將更加順利?！贝蠊珖H總裁湯澍吉表示，加強(qiáng)交換共享信用信息，對(duì)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，提升了第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場影響力和公信力，對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展和服務(wù)質(zhì)量提升具有重要作用。

　　“我們現(xiàn)在的信用建設(shè)主要是通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，我們自己的數(shù)據(jù)庫還是有限的，如果加上全國信用信息共享平臺(tái)不斷更新和升級(jí)的數(shù)據(jù)資源，我們工作的準(zhǔn)確度會(huì)更高，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也會(huì)更有保障?！睎|方金誠信用總經(jīng)理助理周君也對(duì)信用信息共享發(fā)揮的作用充滿期待。

　　對(duì)于信用信息共享，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)還有更多期待?！敖陙?，雖然信用信息共享進(jìn)展速度很快，但各地信息歸集的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展水平不一，在信息歸集、整理等方面仍有提升空間。例如有些地方已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)據(jù)的篩選和清洗階段，而有些地方則還在信息歸集階段。”中誠信社會(huì)信用大數(shù)據(jù)事業(yè)部總經(jīng)理張英杰表示，隨著全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站等平臺(tái)的建成，信息共享的步伐大大加快，但共享信息本身也需要由量的歸集向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變?！爱?dāng)前很多地方政府歸集的條目、標(biāo)準(zhǔn)、字段都有差異，希望國家能出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范?！?/span>

　　從6到34 

　　由點(diǎn)及面 由簡入繁

　　行業(yè)信用建設(shè)漸入佳境

　　引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，是一項(xiàng)從我國國情出發(fā)的嘗試和探索，目的是充分發(fā)揮社會(huì)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)信用建設(shè)；加快建立和完善市場主體信用記錄，迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)市場信用記錄的全覆蓋。

　　去年4月底，國家發(fā)改委首次向第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)伸出“橄欖枝”，就6個(gè)領(lǐng)域公開函詢合作意向,4家機(jī)構(gòu)成為首批合作信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；今年10月，國家發(fā)改委再次發(fā)出“邀請(qǐng)函”，政企合作的范圍覆蓋到34個(gè)領(lǐng)域，將會(huì)有更多第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到行業(yè)信用建設(shè)中來。從6個(gè)領(lǐng)域到34個(gè)領(lǐng)域，從4家機(jī)構(gòu)到今后更多綜合實(shí)力強(qiáng)、信用服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，這不僅體現(xiàn)了政府更加開放、共贏的姿態(tài)，更體現(xiàn)了我國信用服務(wù)市場逐步壯大。

　　“下面有請(qǐng)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)‘鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)’！”在去年年底舉行的“鹽行業(yè)信用體系建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)”上，“鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著鹽行業(yè)信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)，也預(yù)示著鹽行業(yè)“信”時(shí)代正式開啟。

　　“我們現(xiàn)在看來，‘鹽行業(yè)信用體系建設(shè)正式啟動(dòng)’這句話只是十幾個(gè)字，但是前期的準(zhǔn)備，后續(xù)的推進(jìn)遠(yuǎn)沒有這么簡單?！标惖橇⑾蛴浾哝告傅纴睇}行業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)工作和進(jìn)展。數(shù)據(jù)是信用管理的底層基礎(chǔ)，國富泰通過多個(gè)數(shù)據(jù)庫查詢和大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，完成鹽行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，數(shù)據(jù)庫包含鹽行業(yè)市場主體15個(gè)維度的信用信息。經(jīng)過對(duì)市場主體信息的整理與調(diào)研工作，確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)144家，食鹽批發(fā)企業(yè)2657家，其中涉及違法違規(guī)的關(guān)注企業(yè)22家，造假案例21例。

　　摸清鹽企“家底”后，國富泰鹽行業(yè)信用體系建設(shè)工作組開始著手籌建“食鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”。與主管部門溝通，與鹽業(yè)協(xié)會(huì)討論，從典型鹽企了解一線信息。四個(gè)多月的時(shí)間，國富泰鹽行業(yè)信用體系建設(shè)工作組跑過的單位、開過的會(huì)議不計(jì)其數(shù)，終于在去年9月30日完成系統(tǒng)開發(fā)工作。同年10月，系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行及調(diào)試，加載了相關(guān)的信用數(shù)據(jù)；11月1日，系統(tǒng)上線，開始日常數(shù)據(jù)更新和運(yùn)維；今年1月1日，系統(tǒng)正式投入使用，配合鹽業(yè)改革進(jìn)程。

　　“這個(gè)系統(tǒng)就像是架設(shè)在鹽行業(yè)信用主體和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)之間的一座橋梁，在鹽行業(yè)信用體系建設(shè)過程中將起到鏈接作用?！标惖橇⒄f，系統(tǒng)的運(yùn)行一方面使鹽行業(yè)市場主體認(rèn)識(shí)到信用建設(shè)與信用監(jiān)管的重要性與迫切性，積極配合信用記錄建設(shè)；另一方面為主管部門提供專業(yè)的信用分析報(bào)告，為鹽業(yè)改革保駕護(hù)航。未來將進(jìn)一步升級(jí)改造這一系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在信用監(jiān)測、信用預(yù)警、信用投訴、信用評(píng)價(jià)等方面的功能研發(fā)，便于更好地服務(wù)行業(yè)主管部門、地方主管機(jī)構(gòu)以及鹽企。

　　去年11月，另外一隊(duì)參與行業(yè)信用建設(shè)的人馬同樣奔波在第一線——受國家發(fā)改委的委托，東方金誠信用赴河北秦皇島圍繞環(huán)渤海煤炭價(jià)格指數(shù)異常波動(dòng)，針對(duì)指數(shù)報(bào)價(jià)單位的真實(shí)煤炭交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)研。

　　“20家煤炭企業(yè)走下來，幫助我們更深入地了解和熟悉了市場，加深了對(duì)市場的認(rèn)識(shí)?！敝芫f。

　　今年10月，東方金誠信用和大公國際再次接到任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)煤炭中長期合同簽訂履行情況的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過充分發(fā)揮信用監(jiān)管手段，引導(dǎo)煤炭、電力企業(yè)嚴(yán)格履行中長期合同，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的長效機(jī)制不斷完善。

　　“此次煤炭中長期合同信用數(shù)據(jù)的采集對(duì)象主要為全國產(chǎn)能規(guī)模在300萬噸/年以上的煤炭企業(yè)及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，采集數(shù)據(jù)內(nèi)容主要為2017年煤炭中長期合同簽訂履行情況，同時(shí)對(duì)煤炭企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量、去產(chǎn)能情況和煤炭庫存數(shù)據(jù)一并采集。此次信用數(shù)據(jù)采集分析有關(guān)結(jié)果，將在‘信用中國’網(wǎng)站公開，并納入信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒?！睅еツ暾{(diào)研對(duì)煤炭行業(yè)掌握的情況，周君對(duì)此次數(shù)據(jù)采集任務(wù)信心滿滿。

　　“為了建立數(shù)據(jù)采集長效機(jī)制，我們及時(shí)開發(fā)了煤炭中長期合同數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，成立了多個(gè)工作小組，分赴7個(gè)主要產(chǎn)煤省份和9家重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和核實(shí)工作。11月中旬完成對(duì)全國25個(gè)產(chǎn)煤省份及40家規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭生產(chǎn)、去產(chǎn)能和中長期合同簽訂履行情況數(shù)據(jù)采集工作?！敝芫榻B。

　　11月21日，在2018年度全國煤炭交易大會(huì)上，東方金誠信用董事長羅光代表信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在大會(huì)開幕儀式上發(fā)言，他表示，“建立確保煤炭供需雙方切實(shí)履行煤炭中長期合同的信用機(jī)制，既有利于維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、減少供需波動(dòng)、減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)，是推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)定煤炭市場的重要舉措。”

　　“千百張關(guān)系網(wǎng)的匯總將成為行業(yè)信用關(guān)系矩陣。如果將嚴(yán)重失信行為比作病毒，監(jiān)管部門比作神經(jīng)中樞，聯(lián)合征信的作用就是編織神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，將嚴(yán)重失信行為產(chǎn)生的所有關(guān)系信用風(fēng)險(xiǎn)匯總至監(jiān)管部門?！甭?lián)合信用征信股份有限公司（以下簡稱“聯(lián)合征信”）社會(huì)征信部負(fù)責(zé)人陳雅麗形象地向記者比喻，在參與行業(yè)信用建設(shè)中第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。 

　　聯(lián)合征信作為股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用建設(shè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索行業(yè)信用建設(shè)。記者了解到，聯(lián)合征信健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐，建立股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)涵蓋了70多萬家管理機(jī)構(gòu)和基金的信用記錄。

　　陳雅麗所說的關(guān)系網(wǎng)是指，聯(lián)合征信通過企業(yè)對(duì)外投資關(guān)系、法定代表人對(duì)外投資關(guān)系、法定代表人在外任職關(guān)系和關(guān)聯(lián)方信息，將四方信息編織成行業(yè)主體關(guān)系網(wǎng)，當(dāng)關(guān)系網(wǎng)中任何一點(diǎn)發(fā)生嚴(yán)重失信行為時(shí)，關(guān)系網(wǎng)中其他點(diǎn)均會(huì)“ 牽一發(fā)而動(dòng)全身”，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)跟蹤預(yù)警。

　　當(dāng)記者問及聯(lián)合征信有何“量身定制”的監(jiān)管方式時(shí)，聯(lián)合征信總裁顧洪良表示，基于股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用信息范圍廣、體量大的特點(diǎn)，將所有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化始終是建設(shè)重點(diǎn)。近期，根據(jù)實(shí)時(shí)變動(dòng)的信用信息，將全行業(yè)主體信用數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一成七大類，并已完成七大類數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一以及統(tǒng)計(jì)字段的完善。七大類數(shù)據(jù)包括基本信息、關(guān)系信息、司法及行政管理信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)年報(bào)、經(jīng)營信息及輿情信息。  

　　近年來，不少傳統(tǒng)行業(yè)快速發(fā)展，信用手段作為新興監(jiān)管方式，更加符合行業(yè)監(jiān)管的更高要求，同時(shí)也同步規(guī)范著新興業(yè)態(tài)的成長。

　　隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，電子商務(wù)領(lǐng)域迎來新一輪重要發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出一系列新內(nèi)涵、新特征和新趨勢，并且在大宗商品交易、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、跨境電商、農(nóng)村電商、移動(dòng)電商等領(lǐng)域迎來新發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。隨之催生的電商信用監(jiān)管問題也頻頻成為熱門詞匯，價(jià)格先漲后降、廣告虛假宣傳、刷單炒信等問題日益成為監(jiān)管部門和消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。2016年，根據(jù)《國家發(fā)展改革委與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展行業(yè)信用體系建設(shè)暫行辦法》，上海憑安征信服務(wù)有限公司（以下簡稱“憑安信用”）成為電子商務(wù)行業(yè)信用建設(shè)合作機(jī)構(gòu)。2017年，憑安信用在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，以建設(shè)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系為己任，陸續(xù)4次向國家信息中心提供電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，提供電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)28億條；同時(shí)，積極參加國家發(fā)改委組織的反“炒信”和聯(lián)合懲戒工作，累計(jì)提交五批電子商務(wù)行業(yè)疑似炒信黑名單。

　　眼下網(wǎng)購已成為人民生活中的一部分，在眼花繚亂的各種商品中,看銷售量下單成為很多人的購物習(xí)慣,也因此催生了大量“刷單”“炒信”行為,甚至形成了專業(yè)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。憑安信用積極參加國家發(fā)改委組織的反“炒信”和聯(lián)合懲戒工作，累計(jì)提交五批電子商務(wù)行業(yè)疑似炒信黑名單，共涉及刷單炒信平臺(tái)、組織炒信平臺(tái)等相關(guān)炒信主體23家。

　　“我們在篩選疑似炒信主體時(shí)，將重點(diǎn)放在了刷單炒信平臺(tái)上?！睉{安信用公共事務(wù)總監(jiān)王靜文告訴記者，刷單炒信平臺(tái)鏈接了有刷單需求的店鋪和提供具體刷單服務(wù)的個(gè)人，鎖定這一主體更能起到“治本”的作用。

　　限制新設(shè)立賬戶、屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶、限制發(fā)布商品及服務(wù)、限制參加各類營銷或促銷活動(dòng)、扣除信用積分并降低信用等級(jí)、限制賬戶權(quán)限權(quán)利、平臺(tái)曝光、查封或刪除社交媒體賬號(hào)、限制網(wǎng)絡(luò)廣告推廣......記者在憑安信用出具的一份《聯(lián)合懲戒情況跟蹤表》上看到，部分曝光的刷單炒信主體受到了多項(xiàng)懲戒措施?！捌毓夂诿麊沃皇堑谝徊?，更重要的是懲戒措施的落實(shí)，讓他們不敢再炒信。”王靜文介紹說，憑安信用根據(jù)《反炒信核查監(jiān)測工作(試行)管理辦法》，對(duì)刷單炒信失信名單和重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象開展跟蹤核查，并形成《炒信主體基本信息表》和《聯(lián)合懲戒情況跟蹤表》，核查炒信主體的后續(xù)懲戒情況。

　　此外，憑安信用還通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對(duì)電子商務(wù)行業(yè)失信主體的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、企業(yè)失信信息、企業(yè)網(wǎng)站情況、企業(yè)網(wǎng)店情況、企業(yè)招聘情況、企業(yè)輿情等幾大維度，并對(duì)相關(guān)企業(yè)關(guān)注等級(jí)進(jìn)行定性描述，時(shí)時(shí)關(guān)注電子商務(wù)行業(yè)信用動(dòng)向。憑安信用通過對(duì)電商領(lǐng)域的長期持續(xù)跟蹤與研究，將研究成果進(jìn)行匯總，陸續(xù)形成了《電子商務(wù)行業(yè)嚴(yán)重失信企業(yè)監(jiān)測報(bào)告（2017）》《電子商務(wù)行業(yè)嚴(yán)重失信企業(yè)監(jiān)測報(bào)告明細(xì)》《電子商務(wù)行業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告（2017）》《中小企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告（2017）》等多本電子商務(wù)領(lǐng)域信用研究報(bào)告，并于今年11月向國家發(fā)改委財(cái)金司提交了電商大數(shù)據(jù)黑名單信息（598家）。

　　與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管，既是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也涉及政府部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)主體，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性非常重要。通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，使信用記錄信息化、信用信息產(chǎn)品化、信用產(chǎn)品市場化，最終實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)的成效社會(huì)化。

　　相信隨著政企合作共建行業(yè)信用覆蓋面的擴(kuò)大，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在各行業(yè)建設(shè)中將發(fā)揮更充分的作用。

　　13家機(jī)構(gòu) 160個(gè)部門

　　獨(dú)立判斷 客觀打分

　　“雙公示”評(píng)估線上線下“雙核對(duì)”

　　今年8月25日，室外驕陽似火，國家發(fā)改委南樓306會(huì)議室座無虛席，擠滿了參與“雙公示”第三方評(píng)估工作的13家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人。會(huì)上，13家機(jī)構(gòu)依次介紹所評(píng)估地區(qū)或部門的“雙公示”情況，總結(jié)討論在第三方評(píng)估過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題。

　　“雙公示”是政務(wù)公開的重要手段和措施，是信用信息歸集共享應(yīng)用的重要措施，是支撐“放管服”改革的重要措施。今年4月13日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展行政許可和行政處罰等信用信息公開工作第三方評(píng)估的通知》（以下簡稱《通知》），旨在全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)估行政許可和行政處罰等信用信息公示工作?！锻ㄖ访鞔_，開展“雙公示”工作第三方評(píng)估也是建立“雙公示”工作長效機(jī)制的重要抓手，探索引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)的重要載體，對(duì)于有效落實(shí)“雙公示”工作要求，在更廣范圍吸引社會(huì)專業(yè)力量共建社會(huì)信用體系具有重要意義。

　　“國家發(fā)改委首次嘗試引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)政府開展‘雙公示’工作的評(píng)估，是對(duì)地方政府的信用信息公示工作的制度性創(chuàng)新?！北本┬艠?gòu)信用管理有限公司董事長孫毅全程參與，他感慨道，這樣的方式將傳統(tǒng)的單一性層級(jí)匯報(bào)制度的考核辦法變?yōu)椋ㄟ^第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立判斷與分析為地方政府“雙公示”工作“打分”的辦法。由于參與評(píng)估的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍具有雄厚的技術(shù)力量，對(duì)信用信息的形成與數(shù)據(jù)分類管理具有較高的認(rèn)知程度和水平，且大都會(huì)秉持征信行業(yè)的公允原則，所以可以為相關(guān)監(jiān)管部門提供更為真實(shí)、客觀、精準(zhǔn)的結(jié)論。是對(duì)提升政府公信力、提高政府依法行政透明度，推進(jìn)我國政務(wù)誠信建設(shè)的一次有益嘗試。

　　在“雙公示”第三方評(píng)估工作開展之前，國家發(fā)改委與省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門聯(lián)合組織抽簽確定了對(duì)全國160個(gè)省級(jí)直屬部門、65個(gè)市級(jí)地區(qū)和30個(gè)縣級(jí)地區(qū)開展實(shí)地檢查工作。

　　今年6月5日～9日，中誠信評(píng)估組兵分兩路赴江蘇和湖南開展“雙公示”評(píng)估。白天調(diào)研，晚上整理工作日志，這樣“朝9晚12”的作息時(shí)間則是他們評(píng)估“雙公示”工作時(shí)的常態(tài)。評(píng)估組一方面梳理、歸納、總結(jié)江蘇、湖南“雙公示”工作的做法、創(chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)和征集了一些在“雙公示”工作中各部門反映比較集中的問題。評(píng)估結(jié)束后，中誠信根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和地方政府反饋的問題、完善和細(xì)化評(píng)估指南、提高“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量、開展“雙公示”培訓(xùn)、建立“雙公示”長效考核和評(píng)估機(jī)制提出了20條建議。

　　“各省市自治區(qū)在社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)展、信息化建設(shè)的程度均有所不同，直接導(dǎo)致各地方信用體系建設(shè)的牽頭部門在‘雙公示’工作的進(jìn)展不一樣?！边@是聯(lián)合征信研發(fā)部經(jīng)理助理李少卿在走過北京市、湖北省、西藏自治區(qū)等三個(gè)省區(qū)市后，最直觀的感受。

　　“依法、客觀是我們評(píng)估過程中最先考慮的兩條原則?！崩钌偾湔f，所以我們將“好”與“壞”這樣主觀性、隨意性極強(qiáng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為客觀且具有操作性的評(píng)估工作體系，最大限度地減少評(píng)估人員的自由裁量空間。也就是著力考察行政部門是否依法、準(zhǔn)確、按時(shí)公開行政許可和行政處罰等信用信息，并方便公眾查詢，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展。

　　評(píng)估過程中，擺在李少卿面前的不只有復(fù)雜的實(shí)地情況，還有各異的自然條件。“白天評(píng)估‘雙公示’情況，晚上回賓館吸氧?！边@是李少卿一行去拉薩評(píng)估西藏“雙公示”工作開展情況時(shí)的情形。

　　對(duì)于東方金誠信用評(píng)估組來說，新疆“雙公示”評(píng)估工作跨越天山南北，也具有一定的挑戰(zhàn)性?！氨苯チ耸幼印⑽寮仪?，南疆去了巴音郭楞蒙古自治州、庫爾勒市，由于疆內(nèi)無高鐵，很多時(shí)候都是坐汽車、綠皮火車，冒著酷暑穿越戈壁沙漠。這種不怕苦、不怕累的精神將是我們今后開展類似工作的寶貴精神財(cái)富?！敝芫硎?。

　　“參加三個(gè)省36個(gè)部門的雙公示第三方核查，感受最深刻的是，地方政府對(duì)雙公示第三方核查的強(qiáng)烈支持，不僅讓地方主管部門看到了中央的政策和做法，也意識(shí)到了自身的不足之處到底在哪里。同時(shí)希望雙公示第三方核查能制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，從而促進(jìn)地方主管部門的工作，促進(jìn)政府誠信和社會(huì)信用體系建設(shè)”，國富泰業(yè)務(wù)發(fā)展部王媛如是說。

　　“雙公示”評(píng)估除了實(shí)地抽查外，更需要技術(shù)手段支撐在線監(jiān)測，形成“雙公示”工作的長效監(jiān)測機(jī)制，確保評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)、公正、獨(dú)立和準(zhǔn)確。

　　“我們采取‘雙核對(duì)’的方式，一個(gè)層面通過我們開發(fā)的在線監(jiān)測平臺(tái)爬取的網(wǎng)絡(luò)公示信息與電子臺(tái)賬核對(duì)，另一個(gè)層面通過現(xiàn)場評(píng)估對(duì)公示信息與臺(tái)賬以及原始信息進(jìn)行核對(duì)?！痹靖嬖V記者。

　　據(jù)曾途介紹，通過“雙公示”在線監(jiān)測平臺(tái)對(duì)安徽和貴州兩省包括“信用安徽”和“信用貴州”在內(nèi)的所有政府及部門網(wǎng)站的“雙公示”的歷史信息和每日更新信息進(jìn)行爬取，實(shí)現(xiàn)“全面性”；通過7×24小時(shí)監(jiān)控爬取，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)性”；通過雙核對(duì)，人工排查異常，找到問題，確保“準(zhǔn)確性”。

　　從4月13日《通知》印發(fā)，到9月22日13家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)正式提交評(píng)估報(bào)告，“雙公示”第三方評(píng)估工作前后歷時(shí)5個(gè)多月?！巴ㄟ^參與‘雙公示’第三方評(píng)估工作，有機(jī)會(huì)充分了解和認(rèn)識(shí)我國政府信用數(shù)據(jù)的形成機(jī)制，通過深入研究政府所掌握的信用數(shù)據(jù)的質(zhì)量、規(guī)模、維度和時(shí)效等，有助于幫助我們建立公司自有的商事主體市場表現(xiàn)數(shù)據(jù)與政府監(jiān)督監(jiān)管數(shù)據(jù)的匹配規(guī)則，這將對(duì)于提高第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合我國市場需求的信用產(chǎn)品、提高公司未來的信用服務(wù)能力具有積極的作用?！睂O毅告訴記者，其實(shí)每一個(gè)參與“雙公示”第三方評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)都收獲滿滿，除了技術(shù)層面、經(jīng)驗(yàn)層面，更重要的是還收獲了榮譽(yù)和信任。

　　數(shù)據(jù)安全的“矛”與“盾”

　　多管齊下 各負(fù)其責(zé)

　　構(gòu)建信息安全生態(tài)圈

　　剛剛買了房，裝修公司的電話就打過來了；剛剛買了車，保險(xiǎn)公司的電話就跟過來了……近年來，販賣個(gè)人信息的黑市在網(wǎng)絡(luò)上十分活躍，一些信息販子甚至將各類公民個(gè)人信息公然叫賣，只要提供一個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼，就能查到涉及隱私的個(gè)人信息。征信報(bào)告、賬戶明細(xì)、余額等，本是個(gè)人的隱私，然而2016年，湖南某銀行支行行長卻出售自己的查詢賬號(hào)給中間商，由中間商將賬號(hào)賣給有銀行關(guān)系的“出單渠道”團(tuán)伙，再由另外一家銀行的員工進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，大肆竊取個(gè)人信息，涉嫌販賣公民銀行個(gè)人信息257萬條、涉案資金230萬元。

　　今年5月，中央電視臺(tái)以記者調(diào)查方式報(bào)道了“網(wǎng)上‘黑市’個(gè)人信息隨意買賣 查身份信息只需提供手機(jī)號(hào)”等網(wǎng)上販賣個(gè)人信息情況。據(jù)了解，犯罪嫌疑人利用網(wǎng)絡(luò)工具查詢獲取個(gè)人隱私信息，頻繁販賣滴滴打車記錄、手機(jī)通話記錄、淘寶收貨地址等信息情況。 

　　上述案件只是當(dāng)前個(gè)人隱私泄露的冰山一角。隨著此類事件的頻繁發(fā)生，信息倒賣黑市產(chǎn)業(yè)鏈等問題，讓個(gè)人信息安全面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　作為“常在河邊走”的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保自身在參與推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的過程中不發(fā)生數(shù)據(jù)安全問題，既是開展工作的基本要求之一，也是進(jìn)行信息共享的重要前提。例如芝麻信用今年專門設(shè)置了首席隱私保護(hù)官，堅(jiān)持信息采集時(shí)在采集端和授權(quán)端雙授權(quán)，非經(jīng)本人授權(quán)，不得采集加工和應(yīng)用；新華信用也聘請(qǐng)了專門的隱私保護(hù)團(tuán)隊(duì)。

　　“在技術(shù)不斷高速發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)據(jù)安全的‘矛’與‘盾’也在不斷高速發(fā)展，沒有持續(xù)的高投入進(jìn)行保障，很難在技術(shù)層面具有持續(xù)確保數(shù)據(jù)安全的能力。”曾途認(rèn)為，在政策層面，應(yīng)加快信用信息法律體系建設(shè)。除了企業(yè)自身需在經(jīng)營理念、公司制度、安全技術(shù)、數(shù)據(jù)使用以及安全制度等方面多管齊下外，重視人才、加大投入、持續(xù)投入也非常必要。曾途認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于各種大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展變化快、應(yīng)用場景廣，大數(shù)據(jù)在技術(shù)、管理和運(yùn)營等方面面臨著諸多嚴(yán)峻威脅和挑戰(zhàn)，要保障數(shù)據(jù)安全，在宏觀層面，要健全數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)；在操作層面，要持續(xù)穩(wěn)定的投入，以及對(duì)優(yōu)秀可靠的團(tuán)隊(duì)和一流的設(shè)施加以維護(hù)。

　　“國際經(jīng)驗(yàn)表明，健全的信用法律體系是社會(huì)信用體系健康發(fā)展的前提。”曾途舉了個(gè)例子，“美國制訂了16項(xiàng)關(guān)于基本信用管理的法律，形成了完整的框架體系，解決了信用貸款發(fā)展中保護(hù)借款人隱私權(quán)、正確評(píng)估和報(bào)告借款人信用狀況、公平授信等問題。當(dāng)前我國還處在社會(huì)信用體系建設(shè)的初級(jí)階段，還沒有形成較健全的信用法律體系，需要在未來立法工作加以完善?！痹趪野l(fā)改委個(gè)人信用信息采集和公示的專題會(huì)上，幾乎所有第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)都建議個(gè)人信息數(shù)據(jù)的采集與隱私保護(hù)迫切需要健全的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和引導(dǎo)。

　　今年5月，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》及相關(guān)典型案例，對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息不力的商業(yè)機(jī)構(gòu)、某些非法利用公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)單位起到了法律威懾作用。讓我國在個(gè)人隱私保護(hù)的法律建設(shè)上又邁進(jìn)了一步。

　　“在行業(yè)信用體系建設(shè)中政府、企業(yè)、用戶都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、采集者和使用者，要從根本上保障信息安全，必須從多方入手，建立一個(gè)適合我國國情的信息安全生態(tài)圈，讓政府、企業(yè)、用戶分別承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)信息安全的責(zé)任?！标惖橇⒄J(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立起一個(gè)完善的、具有較強(qiáng)可操作性的個(gè)人信息法律保護(hù)體系，明確個(gè)人信息的權(quán)利邊界，個(gè)人信息收集及使用者的責(zé)任、義務(wù)，及侵權(quán)救濟(jì)等問題。同時(shí)還要完善個(gè)人信息保護(hù)法律的配套實(shí)施細(xì)則、法律解釋，增強(qiáng)個(gè)人信息法律保護(hù)的可操作性，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)個(gè)人信息泄露的問責(zé)機(jī)制和處罰力度。此外，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，并重視自身信息安全的軟硬件建設(shè)和內(nèi)部信息安全規(guī)章制度建設(shè)。

　　周君認(rèn)為，對(duì)于個(gè)人隱私，技術(shù)上可以采取脫敏的方式，在不影響數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的前提下，可以隱去一些身份信息；參與這項(xiàng)工作的相關(guān)的人員要加強(qiáng)保密教育，加強(qiáng)信息安全的教育，形成長效的信息安全保障機(jī)制。

　　張英杰表示，“除了需要不斷提升技術(shù)外，從宏觀政策面上，需要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范，有法可依，有章可循，目前有一些地方性規(guī)章條例，但需要更強(qiáng)力的法律約束，有更加完備的操作細(xì)則。從企業(yè)操作來看，通過簽署保密協(xié)議獲得對(duì)方的授權(quán)，除了第三方公開的數(shù)據(jù)，其他都需要經(jīng)過授權(quán)?！?/span>

　　“信用建設(shè)要有所作為。我們在信用信息采集歸集共享中，要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于個(gè)人信息隱私保護(hù)等信息安全要求?！边B維良表示。

　　失信受限 守信暢行

　　創(chuàng)新產(chǎn)品 因地制宜

　　讓群眾收獲誠信“紅利”

　　今年1月12日，由國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門建立的“誠信春運(yùn)公眾監(jiān)督平臺(tái)”正式上線，這是首次將信用工作和春運(yùn)工作融合起來，將逃票、超載等行為計(jì)入征信體系，利用平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)大眾積極參與信用建設(shè)。中誠信受國家發(fā)改委委托，進(jìn)行 2017 年“誠信春運(yùn)”評(píng)價(jià)?！拔覀冏鲞@次評(píng)價(jià)，主要是找出春運(yùn)信用體系建設(shè)存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地就“誠信春運(yùn)的建設(shè)提出信用記錄、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等方面的政策建議?！睆堄⒔芨嬖V記者。

　　BBD則向全國信用信息共享平臺(tái)提供了鹽業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、廣告、政務(wù)10個(gè)行業(yè)的大數(shù)據(jù)信用紅黑名單，目前對(duì)食品安全行業(yè)、環(huán)境污染行業(yè)的大數(shù)據(jù)紅黑名單也實(shí)現(xiàn)了T+0更新?！爸挥屑t黑名單的更新頻率實(shí)現(xiàn)T+0，才能更大限度遏制失信者的僥幸心理、并讓守信者最快感受‘獲得感’，從而真正實(shí)現(xiàn)讓失信者無路可走，讓守信者大道無邊?！痹菊f。

　　“受國家發(fā)改委財(cái)金司金融處委托，我們梳理涉金融領(lǐng)域黑名單5000余家，重點(diǎn)關(guān)注名單十余萬家?！?span>  李少卿告訴記者，聯(lián)合征信通過統(tǒng)計(jì)梳理涉金融領(lǐng)域黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，最終形成“我國涉金融領(lǐng)域失信關(guān)聯(lián)黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單”。目前在梳理全國涉金融領(lǐng)域黑名單的期間，由國家信息中心提供40 余萬條失信主體數(shù)據(jù)，聯(lián)合征信計(jì)劃對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，形成分析成果后報(bào)送國家發(fā)改委。此外，聯(lián)合征信根據(jù)企業(yè)征信、個(gè)人征信、資本市場和信貸市場信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的需要，研發(fā)了企業(yè)征信業(yè)務(wù)系統(tǒng)及配套企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)征信業(yè)務(wù)的開展提供基礎(chǔ)服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。數(shù)據(jù)庫的信息來源包括現(xiàn)場調(diào)查所獲取的信息，工商、稅務(wù)、環(huán)保等政府部門官方發(fā)布的信息，從行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)自律組織等獲得的行業(yè)信息，通過互聯(lián)網(wǎng)抓取的各類公開信息等。數(shù)據(jù)庫目前已覆蓋全國4000 余萬家企業(yè)，積累具有實(shí)地調(diào)查記錄的企業(yè)信息超過3萬家。

　　除了名單，還有系統(tǒng)平臺(tái)類的建設(shè)。湯澍吉告訴記者，目前大公國際已與濰坊市金融工作辦公室達(dá)成區(qū)域信用鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目合作意向，將預(yù)警濰坊市全區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，建立起政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的信息聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起以信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)為最終應(yīng)用的平臺(tái)體系。

　　在國家工商總局和北京市工商局的委托下，憑安信用建設(shè)了全國第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)，截至9月底，基于《全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)》的本地化數(shù)據(jù)服務(wù)已在廣西、江西、四川、內(nèi)蒙古等多個(gè)省市正式上線運(yùn)行。在江蘇、浙江、安徽信用主管部門和旅游管理部門的支持配合下，憑安信用建設(shè)了服務(wù)于長三角三省一市的旅游信用及相關(guān)旅行資訊查詢、公示窗口，既服務(wù)于長三角旅游行業(yè)的政府統(tǒng)一監(jiān)管，也便于游客旅行資訊查詢。在這個(gè)平臺(tái)上，可以查詢旅行社的基本登記信息（如地址、聯(lián)系電話等）、資質(zhì)信息、失信的旅行社及導(dǎo)游資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，便于政府和社會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　大公國際參與了甘肅省全省的扶貧信用體系建設(shè)，開發(fā)了相應(yīng)APP，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門、企業(yè)、民政及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步貫通，目前歸集了200萬人以上的信用信息和信用記錄。在校園誠信方面，大公國際還在上海、江蘇、天津等地開展校園信用管理建設(shè)。從學(xué)生到老師，包括校園貸、學(xué)術(shù)、社會(huì)誠信、處罰等方面歸集相關(guān)信息……

　　“過去我們的服務(wù)對(duì)象很清晰，大多只針對(duì)金融行業(yè)?，F(xiàn)在既要滿足原有的需求，還要滿足政府和社會(huì)民眾的需要，輸出的產(chǎn)品如何增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)信用建設(shè)的獲得感，是我們考慮的越來越多的問題，現(xiàn)在也正在向這個(gè)方向努力?！睆堄⒔苷f，參與社會(huì)信用體系建設(shè)本身，也在促進(jìn)企業(yè)積極創(chuàng)新，有利于企業(yè)和征信行業(yè)自身的發(fā)展。

　　12月的北京已是寒冬，但第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)的“熱度”卻日漸高漲。相信，隨著第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)優(yōu)勢越來越深入地參與到社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)程中來，誠信中國定會(huì)加速到來。

（本文刊于《中國信用》雜志2017年第12期）