《福州市公共資源交易信用管理暫行辦法》解讀

——來源：行政服務(wù)中心

為便于了解、實(shí)施《福州市公共資源交易信用管理暫行辦法》，現(xiàn)就《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

今年4月，市發(fā)改委（市社會(huì)信用辦）開始面向社會(huì)公開征選第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過審查、公示，6月底共有14家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入選參加2017-2018年度福州市第三方信用服務(wù)工作。按照自愿報(bào)名的方式，截止10月底已有4家入選的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)駐福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)大廳，設(shè)置了服務(wù)窗口，提供社會(huì)信用相關(guān)服務(wù)。為加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，提升社會(huì)綜合治理水平，推動(dòng)省會(huì)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，借助我市社會(huì)信用建設(shè)快速推進(jìn)工作的大環(huán)境，利用完成市級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合的契機(jī)，我委著手起草此《辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共設(shè)六章三十二條，分為總則、信用信息和記錄、歸集、信用信息公開與共享、信用監(jiān)督管理、法律責(zé)任、負(fù)責(zé)等六個(gè)部分。

一是界定了公共資源交易活動(dòng)的概念?！掇k法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)?！?/span>

二是界定了公共資源交易信用信息的類型?！掇k法》第七條規(guī)定：“公共資源交易信用信息包括基本信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、懲戒信息和承諾信息。”

三是明確了公共資源交易信用信息公開、共享的有關(guān)要求?！掇k法》第十三條規(guī)定：“各行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的基本信息、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件、懲戒信息名稱及處理決定書、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等?！?/span>

四是闡明了公共資源交易信用方面的監(jiān)督管理?！掇k法》第十八條規(guī)定：“在公共資源交易活動(dòng)中鼓勵(lì)推行使用信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)報(bào)告，公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為公共資源交易管理決策的重要因素，并在交易公告和交易文件載明使用方法。”

五是明確了公共資源交易信用信息的使用方面的法律責(zé)任。《辦法》第二十七條規(guī)定：“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告提供給提交查詢申請(qǐng)以外的第三方；不得篡改、泄露或非法使用信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告；不得與自然人、法人、其他組織惡意串通，提供虛假信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法已送司法機(jī)關(guān)處理?！?/span>

福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易平臺(tái)管理的若干意見

閩發(fā)改法規(guī)〔2017〕728號(hào)

省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，省公共資源交易中心，各設(shè)區(qū)市公共資源交易牽頭部門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公共資源交易中心：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（發(fā)改委令2016年第39號(hào)）以及我省相關(guān)配套政策，針對(duì)近年來公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理，推動(dòng)工程領(lǐng)域招投標(biāo)網(wǎng)上公開工作，促進(jìn)我省公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展，提出以下工作要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　一、進(jìn)一步加大公共資源交易平臺(tái)整合力度。根據(jù)國家公共資源交易平臺(tái)整合要求，設(shè)區(qū)市公共資源交易中心整合未到位的，應(yīng)加快進(jìn)度，在年底前完成整合工作；在工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大領(lǐng)域納入統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、公共資源交易拍賣、碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購、林權(quán)交易等其他類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)；各設(shè)區(qū)市公共資源交易中心要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建“業(yè)務(wù)緊密型”運(yùn)作機(jī)制，分支機(jī)構(gòu)力量薄弱、條件不具備的，公共資源交易項(xiàng)目要納入設(shè)區(qū)市公共資源交易中心交易。

　　二、準(zhǔn)確定位和強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)職能。政府設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)和社會(huì)力量舉辦的公共資源交易平臺(tái)，都要堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，為交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺(tái)，均不得變相行使行政審批、審核、備案等行政管理職能，不得干涉招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)；要嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)政策要求開展服務(wù)工作。根據(jù)行業(yè)監(jiān)督部門要求，積極探索評(píng)標(biāo)過程信息查詢工作；加快推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善“公共資源交易平臺(tái)服務(wù)指引”和“操作規(guī)程”、“服務(wù)指南”等制度，推行“一個(gè)窗口受理”、“一站式服務(wù)”、“限時(shí)辦結(jié)”、“網(wǎng)上辦理”等便企服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)交易標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化、流程便捷化；提高公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　三、加強(qiáng)與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。按照《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范V1.0》要求，做好與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)準(zhǔn)確推送公共資源交易數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性和質(zhì)量；對(duì)接省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)設(shè)施，推動(dòng)開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；對(duì)接省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)多CA認(rèn)證及多印章兼容體系的數(shù)據(jù)規(guī)范和接口，進(jìn)行電子交易平臺(tái)改造，推動(dòng)形成全省范圍內(nèi)的CA互認(rèn)和電子簽章兼容；對(duì)接省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步充實(shí)和完善公共資源交易市場(chǎng)主體各類信息特別是信用信息，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)與省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接。根據(jù)電子行政監(jiān)督的要求，各公共資源交易平臺(tái)要不斷改造升級(jí)交易軟件，強(qiáng)化見證和記錄功能，做到交易主體全登記、交易過程全留痕、交易信息全保存，具備市場(chǎng)主體信用信息核對(duì)、一標(biāo)多投、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法行為分析預(yù)警功能，發(fā)現(xiàn)交易異常行為及時(shí)向省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)推送報(bào)告情況；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的全過程記錄，推動(dòng)建立評(píng)標(biāo)專家行為數(shù)據(jù)庫，利用交易形成的大數(shù)據(jù)，甄別發(fā)現(xiàn)異常行為，為行政監(jiān)督部門事中事后監(jiān)管及追責(zé)提供支撐；加強(qiáng)公共資源交易電子文檔的保存，滿足有關(guān)行政監(jiān)督部門和電子行政監(jiān)督平臺(tái)隨時(shí)調(diào)取電子檔案的需要。

　　五、加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。制定公共資源交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。政府設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)和社會(huì)力量舉辦的公共資源交易平臺(tái)都應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，具備一定面積的交易場(chǎng)所，合理設(shè)置交易服務(wù)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室、監(jiān)督管理區(qū)等功能區(qū)，配備信息查詢核對(duì)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、通信屏蔽系統(tǒng)、身份識(shí)別系統(tǒng)、內(nèi)部電話系統(tǒng)、投影系統(tǒng)、答疑對(duì)講系統(tǒng)等。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦第三方公共資源交易平臺(tái)，各級(jí)政府可通過購買服務(wù)等方式加以利用，社會(huì)力量舉辦的第三方交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接；接入公共資源交易中心的各第三方交易軟件，應(yīng)按照公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，接受公共資源交易中心的管理。

　　六、加快工程領(lǐng)域招投標(biāo)全流程電子化。按照工程領(lǐng)域招投標(biāo)網(wǎng)上公開工作要求，各公共資源交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)行業(yè)主管部門制定的招投標(biāo)新規(guī)則、電子招投標(biāo)示范文本、交易軟件所需功能要求，對(duì)交易軟件進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“制度和科技”創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)房建市政、交通、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化和行政監(jiān)督電子化；工程領(lǐng)域其他方面招標(biāo)采購，包括設(shè)備、材料招標(biāo)采購、EPC招標(biāo)采購、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等，行業(yè)還未出臺(tái)新規(guī)則電子范本的，應(yīng)抓緊制定新范本，同時(shí)各交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法和國家范本，抓緊開發(fā)、改造電子交易軟件，滿足全流程電子招投標(biāo)要求；交易平臺(tái)要根據(jù)全流程電子招投標(biāo)要求，積極探索評(píng)標(biāo)專家電子簽字、投標(biāo)保證金電子化核驗(yàn)辦法，提高電子招投標(biāo)效率；在網(wǎng)上公開運(yùn)行過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，提出創(chuàng)新優(yōu)化意見，促進(jìn)招投標(biāo)交易規(guī)則不斷創(chuàng)新，推動(dòng)行政監(jiān)督和權(quán)力公開運(yùn)行。

　　七、加強(qiáng)平臺(tái)安全保障防范交易風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》（國認(rèn)證聯(lián)〔2015〕53號(hào)）要求，各交易平臺(tái)要抓緊開展檢測(cè)認(rèn)證，盡快完成；圍繞招標(biāo)投標(biāo)文件的身份識(shí)別和鑒定、安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲(chǔ)技術(shù)以及開標(biāo)保障技術(shù)等，應(yīng)用相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，制定交易風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案等措施。