山東日照：探索“234”工作模式構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型綜合監(jiān)管機制

——來源：山東省發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　為貫徹落實國家、山東省關(guān)于衛(wèi)生健康領(lǐng)域“信用+綜合監(jiān)管”試點工作要求，推進建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制，日照市衛(wèi)生健康委探索實施“234”工作模式，推進了衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管由“門檻監(jiān)管”向“信用監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，以信用為基礎(chǔ)的新型綜合監(jiān)管機制初步形成，進一步提升了各信息主體依法執(zhí)業(yè)的自覺意識和管理服務(wù)水平，有效降低了重大違法行為的發(fā)生率。

　　一、依托兩個平臺，搭建共享共建載體

　?。ㄒ唬┮劳惺泄残庞眯畔⑵脚_，打造宣傳共享陣地。一是衛(wèi)生健康部門及時、全面、完整地歸集監(jiān)管職責過程中產(chǎn)生或形成的登記備案、信用承諾、行政處罰、評價結(jié)果等信用信息，并在規(guī)定時限內(nèi)上傳市公共信用信息平臺向社會公開，既擴大了信息宣傳面，又為其他部門提供了共享信息。二是對照信用等級評價指標目錄，隨時從信息平臺上下載查詢各信息主體的信用信息，為“信用評價”提供數(shù)據(jù)支持。

　　（二）依托智慧衛(wèi)監(jiān)平臺，打造信用監(jiān)管載體。日照市探索建立了集智慧監(jiān)管、自律管理、信息公開等多功能的“智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺，并在平臺上建立衛(wèi)生監(jiān)管政策數(shù)據(jù)庫、電子信用檔案、信用數(shù)據(jù)查詢等系統(tǒng)，信息主體可按時上傳自查報告、查詢下載信用數(shù)據(jù)，提出信用修復(fù)申請等。執(zhí)法人員可通過在線核查、線上監(jiān)督等方式，定期檢查轄區(qū)內(nèi)管理對象工作開展情況，同時將線上監(jiān)督的有效信息納入信用信息的收集范圍。

　　二、建立四項機制，實現(xiàn)全程信用監(jiān)管

　　（一）建立信用檔案管理機制。日照市衛(wèi)生健康委參照國家公共信用信息目錄標準規(guī)范，以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標識，建立了全市統(tǒng)一的信用檔案樣式。對各類信息主體的信用承諾、誠信教育等事前環(huán)節(jié)的信用情況進行驗收登記，定期收集每個信息主體的行政檢查、行政處罰、資質(zhì)審核、公共服務(wù)等事中環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管事項，一并記入信用檔案，實現(xiàn)信息主體、信用信息和采集渠道的全覆蓋，做到可查可溯。

　?。ǘ┙⑿庞玫燃壴u價機制。制定科學(xué)的等級評價標準是實現(xiàn)信用監(jiān)管的關(guān)鍵。針對各試點專業(yè)的不同特點，統(tǒng)一按照A（誠實守信）、B（信用較好）、C（信用一般）、D（嚴重失信）四個信用等級，分別制定《信用等級評價標準》。評價標準將已經(jīng)生效的信用承諾、行政檢查、行政處罰、醫(yī)療質(zhì)量、行風建設(shè)、獎懲事項等客觀因素均作為計分標準，盡量不設(shè)置主觀因素。在信用等級評價階段，由各級衛(wèi)生健康部門按照評價標準，成立專項工作小組，對各類信息主體逐一進行信用打分，規(guī)范開展信用等級評價。2021年，對全市醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)共體、公共場所三個專業(yè)內(nèi)開展試點的188個信息主體進行等級評價，評出A級單位72家、B級單位97家、C級單位18家、D級單位1家。

　　（三）建立信用結(jié)果應(yīng)用機制。信用監(jiān)管的生命力在于結(jié)果運用。對評定為A、B級的信息主體，在全市通報表揚，并作為推薦市級以上“放心消費示范單位"的必備條件。把評定為A級的信息主體，推送至市公共信用信息平臺，由各相關(guān)部門按照聯(lián)合激勵規(guī)定實施信用獎勵；衛(wèi)生健康部門實行非必要不檢查的“無事不擾"分類監(jiān)管措施，可優(yōu)先獲得評先評優(yōu)、“文明單位，“誠信單位”等推薦資格，在人才選拔培訓(xùn)、政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等活動中列為優(yōu)先選擇或重點推薦對象。對評為C、D級的信息主體，在全市通報批評，作為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，增加監(jiān)督抽檢頻次。對C級信息主體進行信用提醒和誠信約談；對d級信息主體，限制有關(guān)責任人員從事醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并推送至市公共信用信息平臺，相關(guān)部門依規(guī)進行懲戒。

　?。ㄋ模┙⑿庞眯迯?fù)機制。讓失信者彌補失信行為是信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。在一個信用等級有效期內(nèi)，出現(xiàn)失信行為和被評定為C、D等級的信息主體，可通過做出信用承諾、接受信用培訓(xùn)、完成信用整改、通過信用核查等流程進行信用修復(fù)。

　　三、強化三項保障，確保試點工作成效

　?。ㄒ唬娀M織保障。日照市衛(wèi)生健康委高度重視，成立工作專班，落實專人負責，認真做好試點工作的謀劃設(shè)計、培訓(xùn)指導(dǎo)和督查推進。日照市信用辦從制定方案、動員部署到督查調(diào)度全過程參與，在政策指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)給予幫助，使衛(wèi)生健康信用監(jiān)管充分融入全市信用體系建設(shè)。

　?。ǘ娀贫缺Ｕ稀Ｈ照帐袑⑿庞帽O(jiān)管中行之有效的實踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為兼具權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定，先后制定了《日照市衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z工作制度》《信用信息收集工作制度》《衛(wèi)生健康領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒措施》《衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用修復(fù)實施辦法》等一系列規(guī)章制度，確保衛(wèi)生健康信用監(jiān)管有章可循。

　?。ㄈ娀浾摫Ｕ?。試點過程中，市、縣兩級衛(wèi)生健康部門廣泛運用各種渠道、各類平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀，讓各類信息主體和廣大經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施，講誠信、重誠信、守誠信的氛圍日益濃厚。