《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)福建省電梯維保質(zhì)量安全信用管理辦法的通知》政策解讀

——來源：福建省市場監(jiān)督管理局

　　福建省市場監(jiān)督管理局于2022年11月18日印發(fā)了《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)福建省電梯維保質(zhì)量安全信用管理辦法的通知》（閩市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景和依據(jù)

　　電梯安全涉及民生保障，成為政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題，事關(guān)社會和諧與穩(wěn)定。我省電梯總量以每年10%左右速度遞增，目前在冊電梯總量已達32萬臺，在我省開展電梯維保業(yè)務(wù)的維保單位已有700多家（含派駐維保服務(wù)點）。但是，電梯維保行業(yè)仍存在低價惡性競爭、日常維保質(zhì)量和效果參差不齊等問題，直接影響人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　原省質(zhì)監(jiān)局率先在全國出臺了《福建省電梯維保質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)實施方案（試行）》（閩質(zhì)監(jiān)特〔2016〕56號），方案實施6年多來，通過開展維保單位信用等級評定工作，取得良好效果，得到國家市場監(jiān)管總局的肯定和社會的普遍認可。當(dāng)前，該方案在實施過程中面臨一些亟待解決的新情況和新要求：一是省安委會《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案》（閩安委〔2014〕19號）關(guān)于報送企業(yè)安全生產(chǎn)“不良記錄”和“黑名單”的規(guī)定已不適用；二是總局《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》修訂為《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017），相關(guān)內(nèi)容有較大程度改動；三是2019年10月1日施行的《福建省電梯安全管理條例》第四十條明確提出，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理要建立電梯維保單位的安全信用評價體系，定期公布評價結(jié)果；四是《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第57號）對監(jiān)督檢查工作提出了新的要求；五是《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第44號）明確了市場主體嚴重違法失信的具體情形和管理要求；六是市場監(jiān)管總局關(guān)于改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整檢驗檢測方式的改革方向，對維保單位提出更新更高的要求。

　　為此，有必要在總結(jié)提升前階段工作基礎(chǔ)上，根據(jù)新的法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和政策要求，制定電梯維保質(zhì)量安全信用管理辦法，為基層監(jiān)管部門提供抓手，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，促進電梯維保與運行質(zhì)量提升。

　　二、《辦法》制定的基本原則

　　編制工作遵循三項原則：一是運用信用賦能，創(chuàng)新監(jiān)管方式。統(tǒng)籌推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升電梯維保質(zhì)量安全監(jiān)管效能，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，增強保障電梯安全的主觀能動性。二是堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向?？偨Y(jié)前期電梯維保質(zhì)量安全信用建設(shè)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，劃定安全底線，進一步明確細化電梯維保質(zhì)量安全信用評價項目和評分標準，探索更多有針對性的監(jiān)管實招；堅持目標導(dǎo)向，通過信用評價和公布信用評價結(jié)果，發(fā)揮社會監(jiān)督，促進電梯維保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展，增強保障電梯安全的能力水平。三是健全激勵懲戒機制，實施差異化分類監(jiān)管。健全激勵懲戒機制，對信用好評的電梯維保單位，實施正向激勵的監(jiān)管服務(wù)措施；對信用差評的維保單位，實施懲戒為主的重點監(jiān)管措施，對存在嚴重違法失信行為的維保單位納入嚴重違法失信名單進行管理，落實相應(yīng)限制管理措施，引導(dǎo)社會擇優(yōu)汰劣，為誠信經(jīng)營的維保單位營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的良好的營商環(huán)境。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》正文共六章十八條，分別為總則、質(zhì)量安全承諾與人員信息管理、質(zhì)量安全信用等級評價、公布評價結(jié)果、實施差異化分類監(jiān)管、附則等章節(jié)。附件有4個，分別為《福建省電梯維保質(zhì)量安全承諾書》、《福建省電梯維保單位相關(guān)人員信息表》、《福建省電梯年度維保質(zhì)量安全信用等級評價登記表》（以下簡稱《評價登記表》）、《福建省電梯維保單位嚴重違法失信名單信息采集表》。附表有1個，即《福建省電梯維保單位各類技術(shù)人員和持電梯修理作業(yè)資格證人員要求一覽表》。

　　《辦法》對維保質(zhì)量安全信用等級評價，主要內(nèi)容包括許可管理、資源條件、質(zhì)量保證體系、維保質(zhì)量、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援、事故情況、智慧管理、機制創(chuàng)新、保險服務(wù)、公益服務(wù)等12類40個項目，根據(jù)日常監(jiān)管記分和年度綜合檢查記分累計后，確定維保單位年度綜合得分，并根據(jù)年度綜合得分情況，將維保單位年度維保質(zhì)量安全信用等級從高到低劃分為A、B、C、D四個等級，推動實施差異化分類監(jiān)管措施，促進維保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

　　對A級維保單位，實施正向激勵措施，減少監(jiān)督檢查頻次，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范作用；對B級維保單位，加強指導(dǎo)幫扶，助力提升維保質(zhì)量安全信用等級；對C級維保單位，加大監(jiān)管力度，助力完善質(zhì)量管理體系，提高維保人員的能力和水平；對D級維保單位，列入重點監(jiān)管單位，增加監(jiān)督檢查頻次，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

　　本《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)〈福建省電梯維保質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)實施方案（試行）〉的通知》（閩質(zhì)監(jiān)特〔2016〕56號）同時廢止。