“雙碳”目標(biāo)下綠色金融政策體系日趨完善

——來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為各行各業(yè)發(fā)展的重要方向。為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色金融不斷發(fā)力，在助力國(guó)家和地區(qū)綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

早在“雙碳”目標(biāo)提出之前，我國(guó)對(duì)綠色金融工作就已經(jīng)高度重視。2016年，中國(guó)擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）主席國(guó)，首次將綠色金融引入G20議程。此后，在我國(guó)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，綠色金融連續(xù)納入G20峰會(huì)重要議題，為加速綠色金融國(guó)際主流化進(jìn)程和全球綠色金融治理作出卓越貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)基本確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，在引導(dǎo)綠色投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、支持污染防治、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用，金融助力綠色發(fā)展取得積極成效。

“五大支柱”不斷完善 綠色金融市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

面對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展的資金缺口，綠色金融積極發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)“三大功能”。而更好發(fā)揮“三大功能”，必須夯實(shí)包括綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵(lì)約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、綠色金融國(guó)際合作在內(nèi)的“五大支柱”。

自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，“五大支柱”建設(shè)不斷取得新的突破?！霸谌嗣胥y行發(fā)展綠色金融‘三大功能’‘五大支柱’基本框架的總體思路下，2021年上半年，我國(guó)綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域取得突出成效，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示。

今年以來(lái)，多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定取得突破性進(jìn)展。2021年3月，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機(jī)制的通知》，我國(guó)成為世界首個(gè)將“碳中和”貼標(biāo)綠色債券并且成功發(fā)行碳中和債的國(guó)家；4月，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》正式發(fā)布，首次統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門(mén)對(duì)綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)；6月，人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，將綠色信貸、綠色債券正式納入業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等人民銀行政策和審慎管理工具，為下一步建立更全面有力的激勵(lì)約束機(jī)制提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

“隨著標(biāo)準(zhǔn)體系與激勵(lì)約束政策的加快推出，我國(guó)綠色金融制度體系更加完善?！蓖踹b表示。

在此基礎(chǔ)上，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。在綠色金融產(chǎn)品方面，今年二季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額已達(dá)到14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.5%。今年前8個(gè)月，我國(guó)綠債發(fā)行規(guī)模超過(guò)3500億元，同比增長(zhǎng)152%，已超過(guò)去年全年發(fā)行總額，其中碳中和債累計(jì)發(fā)行1801億元。

在2021中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠金委”）年會(huì)上，人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露介紹了國(guó)際合作領(lǐng)域方面的成果。陳雨露透露，今年G20主席國(guó)意大利恢復(fù)了可持續(xù)金融研究小組，并將其升級(jí)為工作組。目前，該工作組正在制定《G20可持續(xù)金融路線(xiàn)圖》，并積極推進(jìn)可持續(xù)金融分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)的可比性、兼容性和一致性。

實(shí)際上，在可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)正在積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。《金融時(shí)報(bào)》記者了解到，目前，中國(guó)、歐洲正在牽頭研究可持續(xù)金融分類(lèi)共同標(biāo)準(zhǔn)，第一版有望在今年年底前推出。陳雨露強(qiáng)調(diào)，一些試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)構(gòu)可以嘗試以中歐可持續(xù)金融分類(lèi)共同標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品貼標(biāo)的基礎(chǔ)，推出面向全球市場(chǎng)的中國(guó)綠色金融產(chǎn)品，并繼續(xù)大力開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極探索新的領(lǐng)域，包括金融支持生物多樣性保護(hù)等。

長(zhǎng)短結(jié)合 關(guān)注轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域的相關(guān)制度建設(shè)

在《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》中，“無(wú)重大損害”原則備受關(guān)注。王遙表示，新版目錄聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)部署，不再將煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項(xiàng)目納入支持范圍，并采納國(guó)際通行的“無(wú)重大損害”原則，使減碳約束更加嚴(yán)格。

所謂“無(wú)重大損害”原則，即指被納入可持續(xù)金融支持范圍的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、氣候、生物多樣性等任何一個(gè)可持續(xù)目標(biāo)都不能有損害。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿表示，新綠債目錄借鑒了歐盟的“無(wú)重大損害”原則，剔除了清潔煤技術(shù)等高碳項(xiàng)目。他解釋?zhuān)^(guò)去的綠色目錄納入了一些損害氣候目標(biāo)的綠色項(xiàng)目，如各種清潔煤項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，為了鼓勵(lì)治理霧霾，因此一些能降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵，但無(wú)法降低二氧化碳的項(xiàng)目納入綠色金融支持目錄。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，當(dāng)前更有條件來(lái)落實(shí)國(guó)際上倡導(dǎo)的“無(wú)重大損害”原則。

當(dāng)然，低碳轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。陳雨露指出，要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，制定短期、中期和長(zhǎng)期減碳目標(biāo)及業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。他特別強(qiáng)調(diào)，要深入研究金融如何支持經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。高碳行業(yè)和企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，需要大量的資金支持。目前的綠色金融體系尚不能充分覆蓋轉(zhuǎn)型金融需求，應(yīng)該深入研究如何建立轉(zhuǎn)型金融的界定標(biāo)準(zhǔn)、披露要求、激勵(lì)機(jī)制和配套措施。繼續(xù)擴(kuò)大綠色金融地方試點(diǎn)，提升創(chuàng)新水平。

對(duì)此，馬駿也表示，“當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，絕大部分的GDP都來(lái)自排碳、高碳的產(chǎn)業(yè)，我們不可能立刻切斷對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的融資，但可以對(duì)新增貸款附加綠色要求，支持其低碳轉(zhuǎn)型。”

馬駿建議，可以探索推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融試點(diǎn)，例如，讓亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)性機(jī)構(gòu)以較低成本的資金來(lái)支持中國(guó)的煤電項(xiàng)目，推動(dòng)其在5年至7年中逐步轉(zhuǎn)型成為新能源企業(yè)，同時(shí)保證這家企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)銀行違約及大幅裁員，且電力供給不會(huì)中斷。這樣既保證了生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，又保證了社會(huì)的穩(wěn)定，還能防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融時(shí)應(yīng)配合其他資源，包括地方政府提供的土地資源、人才引進(jìn)優(yōu)惠、新能源發(fā)電上網(wǎng)等政策，由此提高項(xiàng)目成功概率。（來(lái)源：金融時(shí)報(bào)）