【信用承諾優(yōu)秀案例四】合肥：卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)踐路徑

——來(lái)源：合肥市煙草專賣局

卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)踐路徑

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　一是開(kāi)展信用承諾。與全市3.5萬(wàn)卷煙零售戶簽訂線上《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，并向社會(huì)公開(kāi)。在事中、事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)卷煙零售戶違反承諾或虛假承諾的，記入信用檔案，依法予以懲戒。

　　二是設(shè)定信用等級(jí)分值。將信用積分納入零售戶檔位測(cè)算。每季度末檔位測(cè)算中，按照10分的分值納入“N+X”多維度綜合測(cè)算，即：客戶分檔維度的X因素中對(duì)不同等級(jí)零售戶，分別賦予不同分值，在季度分檔時(shí)對(duì)接系統(tǒng)，自動(dòng)納入分檔維度。

　　三是對(duì)接“信用合肥”平臺(tái)。卷煙零售戶對(duì)信用等級(jí)和信用積分無(wú)異議，縣級(jí)局在公示期滿后7個(gè)工作日內(nèi)向“信用合肥”平臺(tái)推送零售戶信用等級(jí)結(jié)果。

　　一、事件經(jīng)過(guò)

　　2023年1月起，合肥市局開(kāi)展全市卷煙零售戶“信用承諾—踐諾”工作，對(duì)合肥市局卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出專銷協(xié)同效率不高、監(jiān)管措施單一等問(wèn)題癥結(jié)，從簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》、建立零售戶信用檔案、明確激勵(lì)懲戒措施、暢通信用修復(fù)渠道、建立專銷聯(lián)動(dòng)的線上線下合作新機(jī)制等方面提出解決措施，建立“承諾—踐諾”監(jiān)管閉環(huán)，引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是信用評(píng)價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。從行業(yè)形勢(shì)看，信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，專賣、營(yíng)銷、物流等多部門(mén)、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不一致，導(dǎo)致專銷零之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上影響了信用監(jiān)管與服務(wù)效能的提升。

　　二是信用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。此前實(shí)施的信用監(jiān)管僅對(duì)違法零售戶進(jìn)行管理，且管理措施簡(jiǎn)單，無(wú)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)真煙案件僅以2000元和5000元案值為標(biāo)準(zhǔn)，假煙和走私煙案件以500元和3000元兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全、評(píng)價(jià)形式單一等問(wèn)題。

　　三、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┙⑿庞迷u(píng)價(jià)機(jī)制。一是簽訂承諾書(shū)、建立卷煙零售戶信用檔案。明確信用信息采集的指標(biāo)內(nèi)容，著手與全市3.5萬(wàn)卷煙零售戶簽訂線上《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，并向社會(huì)公開(kāi)信用承諾，在事中、事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)卷煙零售戶違反承諾或虛假承諾的，記入信用檔案，并依法予以懲戒。二是設(shè)定信用等級(jí)分值。將全市卷煙零售戶分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)信用等級(jí)，每個(gè)等級(jí)實(shí)行積分制動(dòng)態(tài)管理。三是采集信用行為。針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、違法、違規(guī)、違約等不同類型建立信用指標(biāo)庫(kù)，對(duì)應(yīng)不用的分值，專銷人員結(jié)合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行行為采集，實(shí)施信用積分管理，客觀公正劃分卷煙零售戶信用等級(jí)。

　　（二）明確激勵(lì)懲戒措施。一是對(duì)履行“承諾—踐諾”的零售戶采取激勵(lì)措施：主要體現(xiàn)在貨源投放、終端建設(shè)、消費(fèi)推介、數(shù)字化設(shè)備運(yùn)用、店堂形象改造、幫扶貧困零售戶等方面提供分級(jí)優(yōu)先服務(wù)。二是對(duì)未履行“承諾—踐諾”的零售戶采取懲戒措施：主要體現(xiàn)在對(duì)緊俏及順?shù)N品牌卷煙貨源周供應(yīng)量根據(jù)級(jí)別依次遞減、將信用評(píng)價(jià)結(jié)果上傳至“信用合肥”平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。三是將信用積分納入零售戶檔位測(cè)算。每季度末檔位測(cè)算中，按照10分的分值納入“N+X”多維度綜合測(cè)算，即：客戶分檔維度的X因素中對(duì)AAA、AA、A、B、C、D等級(jí)零售戶，分別賦予不同分值，在季度分檔時(shí)對(duì)接系統(tǒng)，自動(dòng)納入分檔維度。

　?。ㄈ惩ㄐ庞眯迯?fù)渠道。一是對(duì)接“信用合肥”平臺(tái)，定期公示信用結(jié)果。公示期滿后，縣級(jí)局在7個(gè)工作日內(nèi)向“信用合肥”平臺(tái)推送零售戶信用等級(jí)結(jié)果。二是信用結(jié)果申訴。卷煙零售戶對(duì)其信用結(jié)果有異議的，可以向所在地縣級(jí)局提出異議，所在地縣級(jí)局調(diào)查核實(shí)后，據(jù)實(shí)進(jìn)行反饋處理。三是信用修復(fù)。未履行“承諾—踐諾”的零售戶，主動(dòng)糾正違法行為、消除不良影響，對(duì)破獲重大案件有立功表現(xiàn)的或者具有市級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)任何的社會(huì)貢獻(xiàn)的，在申請(qǐng)修復(fù)時(shí)參照信用指標(biāo)進(jìn)行加分。修復(fù)后的分?jǐn)?shù)作為下季度分檔維度中一項(xiàng)，同時(shí)將修復(fù)后的零售戶信息報(bào)送“信用合肥”平臺(tái)。

　　四、工作成效

　　一是構(gòu)建專銷深度協(xié)作機(jī)制，暢通協(xié)作通道。依據(jù)省局（公司）專賣管理轉(zhuǎn)型制度體系要求，應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)“三員”共享信息傳遞平臺(tái)，重構(gòu)市局（公司）管服融合體制機(jī)制，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，確保信用監(jiān)管綜合性預(yù)防、懲戒、修復(fù)等制度落地。

　　二是構(gòu)建信用監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)體系。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等，通整合專賣系統(tǒng)、營(yíng)銷系統(tǒng)、內(nèi)管系統(tǒng)資源，實(shí)施“大數(shù)據(jù)”綜合研判及處置，研究卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體事前、事中、事后多層次、多維度的信用賦分綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)守信市場(chǎng)主體實(shí)施激勵(lì)，對(duì)失信人員實(shí)施多維度的聯(lián)合懲戒，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

　　三是構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)施政府聯(lián)合推動(dòng)，對(duì)守信人員和失信人員及時(shí)通過(guò)信用監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，打通煙草行業(yè)信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信用共享與激勵(lì)、懲戒。

　　五、社會(huì)影響

　　一是建立基于專銷聯(lián)動(dòng)的零售戶信用監(jiān)管模式。主要從營(yíng)銷策略、誠(chéng)信體系、許可證管理三個(gè)維度建立零售戶信用監(jiān)管模式。

　　二是零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。運(yùn)行期間，基于專銷聯(lián)動(dòng)的零售戶信用監(jiān)管模式的建立，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，不斷提升監(jiān)管能力和水平，零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)。2023年1月運(yùn)行以來(lái)，和之前市場(chǎng)守法經(jīng)營(yíng)率情況對(duì)比發(fā)現(xiàn)，合肥市局市場(chǎng)守法經(jīng)營(yíng)率總體呈上升趨勢(shì)，2023年1月至3月全市守法經(jīng)營(yíng)率平均為97.53%，達(dá)成原定目標(biāo)。

　　三是制定《合肥市煙草專賣局卷煙零售戶信用管理試點(diǎn)推進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立貨源管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)和基于專銷聯(lián)動(dòng)的線上線下合作新機(jī)制。

　　四是對(duì)接“信用合肥”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息數(shù)據(jù)共享及信用修復(fù)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)失信主體的信用監(jiān)管作用，形成監(jiān)管閉環(huán)。