關(guān)于《福建省人防工程防護設(shè)備從業(yè)能力達標企業(yè)信用等級評定管理辦法》的解讀

為深入推進人民防空建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府、社會、市場聯(lián)合治理體系，省人防辦修訂了《福建省人防工程防護設(shè)備從業(yè)能力達標企業(yè)信用等級評定管理辦法》(以下簡稱辦法)，該《辦法》是我省人防工程防護設(shè)備監(jiān)督管理工作的規(guī)范性文件，對人防主管部門依法依規(guī)開展防護設(shè)備事中事后監(jiān)管工作具有指導(dǎo)性作用。
　　一、修訂背景
　　由于國家人防辦取消人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)審批，我省防護設(shè)備從業(yè)企業(yè)數(shù)量從2014年的10家增加到目前的31家，因此加強人防工程防護設(shè)備從業(yè)企業(yè)質(zhì)量行為事中、事后監(jiān)管迫在眉睫。2014年11月，按原《福建省人防工程防護設(shè)備資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)信用等級評定辦法(試行)》（閩人防辦〔2012〕187號）要求，省人防辦組織了一次信用等級評定工作，反映試行辦法在企業(yè)的自身能力建設(shè)中所占份額偏重，企業(yè)從業(yè)過程中的信用方面評定比重較低，不能準確反映企業(yè)從業(yè)誠信方面真實情況，且國家人防辦近幾年出臺的有關(guān)規(guī)定，對建立健全誠信評價體系有了明確規(guī)定，因此省人防辦決定對該辦法進行修訂。
　　二、修訂過程
　　2016年6月省人防辦修訂了《辦法(征求意見稿)》，啟動修訂工作以來?！掇k法（征求意見稿）》在二次征求防護設(shè)備企業(yè)和設(shè)區(qū)市人防辦、相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見的基礎(chǔ)上，形成《辦法（送審稿）》，《辦法（送審稿）》于11月16日提交主任辦公會研究，11月21日按主任辦公會要求又咨詢了省政府法制辦意見。
　　二、修訂依據(jù)
　　1、《關(guān)于調(diào)整人民防空建設(shè)審批事項的通知》（國人防〔2014〕235號）第五點第（二）款：按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，進一步建立健全各級人防部門、其他有關(guān)部門和社會團體、社會中介機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)單位協(xié)同監(jiān)督、檢查、檢測、評估、評價等制度機制，形成分工明確、各負其責、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合治理體系；第（三）款：指導(dǎo)企業(yè)加強從業(yè)能力建設(shè)，建立健全誠信評價辦法和市場競爭規(guī)則，對人防戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備的建設(shè)達標、質(zhì)量效能、功能狀態(tài)和維護管理，組織開展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)問題的單位和個人依法查處。
　　2、《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》（國人防〔2014〕438號）第十三條：各級人民防空主管部門應(yīng)當認真履行組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管、政策法規(guī)和標準規(guī)范研定、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義等職責，建立健全聯(lián)合治理力量體系和工作協(xié)同機制。
　　四、主要內(nèi)容
　　《辦法》共五章二十條，附信用等級評定標準。主要內(nèi)容包括總則、信用等級評定、信用等級評定程序、信用等級監(jiān)管和附則。
　?。ㄒ唬┛倓t。明確《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用對象，各級人防主管部門和其他社會團體的職責,以及評定活動遵循的原則。
　　（二）信用等級評定。一是信用等級分為四個等級以及各等級相對應(yīng)信用度。二是信用等級評定采取量化評分方式，按企業(yè)得分評定為對應(yīng)級別企業(yè)。三是明確開展評定工作的頻次和評定結(jié)果的運用。四是明晰有八種行為之一的企業(yè)，直接評定其信用等級為信用較差。
　?。ㄈ┬庞玫燃壴u定程序。主要明確評定工作實施主體、開展程序步驟、評定成果的應(yīng)用和結(jié)果異議復(fù)審單位。一是由省人民防空工程和防空設(shè)備協(xié)會擬定評定方案，報省人防主管部門同意后開展評定工作。二是由省人防主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市人防主管部門及各有關(guān)單位、團體成立工作小組。三是評定申請復(fù)審單位為省人防主管部門。四是評定結(jié)果要建立臺賬并在省人防門戶網(wǎng)站公布企業(yè)信用信息。
　?。ㄋ模┬庞玫燃壉O(jiān)管。明確各級人防主管部門對不同信用等級實行差異化的監(jiān)管。一是對AA級企業(yè)實行四種方式的信用激勵機制。二是對A級企業(yè)實行幫扶與監(jiān)管并重的原則。三是對B級企業(yè)實施較高頻率的檢查監(jiān)管手段。四是對C級企業(yè)實行四種方式的信用懲戒機制。五是對連續(xù)兩次被評定信用較差的企業(yè)實行由省級人防主管部門報請國家人防主管部門廢止企業(yè)從業(yè)能力達標證書
　?。ㄎ澹└絼t。明確《辦法》施行時間。