連維良:發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用 更積極有效推動社會信用體系建設

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用  更加積極有效地推動社會信用體系建設

國家發(fā)展改革委副主任  連維良

社會信用體系是由各個行業(yè)信用體系組成的一個復合系統(tǒng)，行業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要基礎和重要組成部分。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會組織推動行業(yè)信用體系建設的作用，對加快推進整個社會信用體系建設具有重要意義。

行業(yè)協(xié)會商會

在社會信用體系建設中發(fā)揮著關鍵作用

社會信用體系是一個全體社會成員共建共享的社會治理機制。行業(yè)協(xié)會商會既有社會成員的一般屬性，同時又是同行業(yè)企業(yè)自愿組成的特殊社會成員，既是自身信用建設的主體，也是行業(yè)信用建設的組織者、引領者和推動者。

第一，行業(yè)協(xié)會商會自身是社會信用體系建設的重要對象。行業(yè)協(xié)會商會是一種區(qū)別于政府和企業(yè)的社會組織，是聯(lián)系政府與廣大企業(yè)之間的橋梁，具有廣泛的代表性和社會影響力。通過建立健全現(xiàn)代法人治理結構和運行機制、建立信息公開制度，以及向社會做出信用承諾等，加強行業(yè)協(xié)會商會自身信用建設，做到誠信履職、誠信服務，提高社會公信力，是社會信用體系建設題中應有之義和重要內容，同時對其他社會成員的信用建設具有很強的示范帶動效應。

第二，行業(yè)協(xié)會商會是推動社會信用體系建設的中堅力量。據民政部統(tǒng)計，目前全國擁有行業(yè)協(xié)會商會總數達7萬多個，基本形成了覆蓋國民經濟各門類、各層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。行業(yè)協(xié)會商會普遍采用會員制形式，目前聯(lián)系的入會企業(yè)達2000多萬家，覆蓋了全國80%以上的企業(yè)。以行業(yè)協(xié)會商會為中樞，來組織推進行業(yè)信用體系建設，有利于織就一個遍布全國各行各業(yè)廣泛而細密的社會信用建設的巨大網絡，增加社會信用體系建設的覆蓋面和深入度。

第三，行業(yè)協(xié)會商會擔負著推進行業(yè)信用建設的主體責任。行業(yè)協(xié)會商會是自治性組織，實施自律、監(jiān)督和服務，維護行業(yè)生產經營秩序是其基本職責。行業(yè)信用建設的本質就是行業(yè)協(xié)會商會組織企業(yè)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)信用承諾、規(guī)范和標準的自律性質的活動。這就決定了行業(yè)協(xié)會商會抓行業(yè)信用建設是職責所在、使命所系，是完全必要的和必須的。同時，行業(yè)協(xié)會商會最大的優(yōu)勢是熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，能夠根據行業(yè)生產經營特點制定行業(yè)信用建設規(guī)范和標準，這又是其他組織所不能比擬的。這表明由行業(yè)協(xié)會商會來組織推進行業(yè)信用建設，又是完全可行和可靠的。在實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的條件下，這也是行業(yè)協(xié)會商會鍛煉增強自主辦會能力，提高公信力，找準作為點，加快自身發(fā)展的難得機遇，是十分重要的平臺和抓手。

著力創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會

推進信用建設的途徑和方式

近幾年來，行業(yè)協(xié)會商會推進自身和行業(yè)信用建設，取得了積極進展。但總的來看，其作用發(fā)揮還有很大潛力，多數行業(yè)仍處于起步階段，完整有效的行業(yè)信用體系框架還沒有建立起來，經濟社會生活中與行業(yè)密切相關的各種失信和嚴重失信行為仍時有發(fā)生。實際工作中，對行業(yè)協(xié)會商會負責組織推進行業(yè)信用建設還存在一些片面認識，對行業(yè)信用建設抓什么、怎么抓，還沒有形成一套比較成熟的路徑和方法。亟需在制度建設、推動力量、信息支撐和激勵約束等方面探索創(chuàng)新，形成符合行業(yè)信用建設規(guī)律的“四個一”的工作格局。

建立一套“雙層互促”的制度體系，為行業(yè)信用建設提供依據和抓手。要從信用建設的目標任務著眼，從搞好頂層設計入手，就行業(yè)協(xié)會商會自身信用建設和行業(yè)信用建設兩個層面，逐步建立起從信用承諾開始，到履行承諾、信用信息監(jiān)測、信用狀況評價、實施激勵懲戒的雙層互促的全鏈條閉環(huán)式管理體系。一是研究制定信用建設相關法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)信用建設中的基本地位、責任和權利；二是圍繞行業(yè)協(xié)會商會自身信用建設，建立完善信用承諾、信息公開、年度報告和信用評價等制度；三是圍繞行業(yè)信用建設，建立完善行業(yè)信用承諾、行業(yè)信用信息采集、行業(yè)信用狀況評價、行業(yè)信用紅黑名單和重點關注名單認定發(fā)布，以及行業(yè)信用激勵與懲戒制度等。通過上述工作，為行業(yè)協(xié)會商會組織推進行業(yè)信用建設創(chuàng)造制度條件，提供“尚方寶劍”，做到有法可依、有章可循。

建立一個“一體兩翼”的工作架構，形成協(xié)同推進行業(yè)信用建設局面?！耙惑w”就是以行業(yè)協(xié)會商會為主體，發(fā)揮在行業(yè)內的權威性和凝聚力，動員組織企業(yè)廣泛參與信用建設，推動各項制度和措施落實?！皟梢怼保阂皇前l(fā)揮社會化信用服務機構熟悉信用法律法規(guī)和信用專業(yè)知識的優(yōu)勢，在行業(yè)信用評價和監(jiān)管等方面提供專業(yè)技術支撐服務；二是發(fā)揮行業(yè)內外高等院校、科研設計、鑒定認證、質量監(jiān)測等研究和技術型單位的優(yōu)勢，為研究行業(yè)信用建設理論、設計發(fā)展路徑和制定行業(yè)信用標準規(guī)范等提供支撐服務。

建立一套“覆蓋全面”的信用大數據體系，為行業(yè)信用建設提供信息支撐。完整的行業(yè)信用數據體系是推動行業(yè)信用建設的重要基石。要充分利用好互聯(lián)網、云計算、大數據等現(xiàn)代技術給行業(yè)信用建設帶來的“技術紅利”，建立完善行業(yè)信用信息采集系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)以下功能：一是對企業(yè)生產經營全過程各環(huán)節(jié)和履行全部社會責任各方面的信用行為信息，做到及時精準地搜集，發(fā)揮“采集器”作用；二是與政府有關部門、司法機關和上下游行業(yè)等信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數據交互共享，發(fā)揮“交換器”作用；三是通過對來自各方面的信用大數據進行整合處理和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取精準的處理措施，發(fā)揮“監(jiān)測臺”作用。

建立一個“雙向推動”的激勵約束機制，讓守信者受益、失信者受限成為一種常態(tài)。行業(yè)信用建設的實質是發(fā)揮行業(yè)自律作用，把國家關于信用建設的法律法規(guī)、方針政策與行業(yè)實際相結合，由行業(yè)協(xié)會商會組織企業(yè)制定和實施行業(yè)信用規(guī)約和標準規(guī)范。其中核心環(huán)節(jié)和措施是，建立完善對執(zhí)行行業(yè)信用規(guī)約和標準規(guī)范的激勵與懲戒制度。讓行業(yè)自律監(jiān)督挺在前面，加強對企業(yè)信用行為的監(jiān)測預警，發(fā)揮信用監(jiān)管“前哨”“第一關”“第一道防線”作用。依靠嚴格的行業(yè)自律，實現(xiàn)關口前移、防范于先，促使絕大多數企業(yè)做到依法誠信經營，不觸碰國家法律法規(guī)底線，避免受到法律制裁，提高全行業(yè)信用水平。

加快構建一套完整務實有效的

行業(yè)信用管理體系

行業(yè)信用建設既具有長期性，又具有緊迫性。既要打好“持久戰(zhàn)”，更要打好“攻堅戰(zhàn)”。當前和今后一個時期，要加快構建以建立行業(yè)信用信息目錄、建立行業(yè)信用信息平臺、建立行業(yè)市場主體信用檔案、建立行業(yè)信用網站“四個建立”為基礎支撐，以著力簽署行業(yè)信用承諾、著力完善行業(yè)信用評價、著力發(fā)布行業(yè)信用紅黑名單和重點關注名單、著力實施行業(yè)信用激勵與懲戒措施“四個著力”為主要環(huán)節(jié)，以治理違法違規(guī)經營、治理違約拖欠逃債、治理各種商業(yè)欺詐、治理制售假冒偽劣“四個治理”為階段性重點工作的行業(yè)信用體系框架。

——構建“四個建立”為重點的基礎支撐框架

建立行業(yè)信用信息目錄。要對行業(yè)信用行為實施有效監(jiān)管，必須首先對反映信用行為的信息建立科學統(tǒng)一的管理規(guī)范，明確行業(yè)信用信息分類、內容和標準等，即建立行業(yè)信用信息目錄。信用信息內容的選擇，要堅持“全面覆蓋、注重過程、突出重點、務實管用”的原則，總的思路是市場主體的信用行為發(fā)生在哪里、信用信息產生在哪里、信用信息的采集就要選擇在哪里，有什么信用行為，就采集什么信用信息。要緊緊圍繞企業(yè)從事生產經營活動各環(huán)節(jié)和履行社會責任各方面的信用行為，來選擇和設計信用信息采集內容，建立信用數據清單和標準，并明確由誰負責提供以及提供的途徑和方式。采集行業(yè)信用信息應堅持來自信息源點，是保持原始狀態(tài)、未經人為加工處理的原汁原味的信息。建立統(tǒng)一的行業(yè)信用信息目錄，是行業(yè)信用管理的“基礎之基礎”。行業(yè)協(xié)會商會要組織行業(yè)管理專家和信用專家，廣泛征求本行業(yè)市場主體和社會公眾意見，研究制定反映本行業(yè)特點的信用信息目錄。

建立行業(yè)信用信息共享平臺。利用互聯(lián)網、大數據技術，建立網絡化信息系統(tǒng)，按照行業(yè)信用信息目錄規(guī)定的內容，把企業(yè)在從事生產經營活動和履行社會責任過程中所發(fā)生的各種信用信息，全面及時地采集起來；同時還要按照互通有無的原則，與有關政府部門以及上下游行業(yè)等建立數據交換共享機制。這樣通過行業(yè)內部采集和外部交換，把有關市場主體的全部信用信息集中到行業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)“一網打盡”“一覽無遺”，便于對企業(yè)信用行為實施全面的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可自行組織開發(fā)行業(yè)信用信息平臺，也可以利用有關方面開發(fā)的公共信息平臺，或者與社會化服務機構合作開發(fā)。

建立行業(yè)市場主體信用檔案。為加強對企業(yè)的信用監(jiān)管，要利用行業(yè)信用信息平臺為每一個市場主體建立電子信用檔案，把行業(yè)信用信息平臺日常采集、歸集的各類信用信息、企業(yè)信用評價結果、列入信用紅黑名單和重點關注名單，以及受到各方面的信用激勵、警示和懲戒等重要信息，以企業(yè)為對象，以統(tǒng)一社會信用代碼為依據，全部進入各個市場主體的信用檔案，成為“終身記錄”，便于社會各方面檢索查詢，為全社會提供信用信息服務。

建立行業(yè)信用網站。這是行業(yè)信用建設對外展示與服務的重要“窗口”，承擔著宣傳、公示、發(fā)布、查詢等基本功能。行業(yè)信用網站與行業(yè)信用信息平臺是一種“前店后廠”關系。平臺是“后廠”，承擔著采集歸集、加工生產數據的功能；網站是“前店”，承擔著展示平臺制作產品、聯(lián)系服務公眾的功能。前店依賴后廠，后廠支撐前店。要研究制定行業(yè)信用網站建設指導意見，規(guī)范其基本功能、欄目設置和安全運行等要求，使行業(yè)信用網站與“信用中國”網站實現(xiàn)鏈接，成為“信用中國”網站的行業(yè)子站。

——構建“四個著力”為主要環(huán)節(jié)的信用管理體系

著力簽署行業(yè)信用承諾。這是行業(yè)信用建設的起點。行業(yè)協(xié)會商會要向社會做出自身信用承諾，并組織會員企業(yè)制定和簽署行業(yè)信用承諾。自身信用承諾要突出誠信服務，就服務內容、方式、對象和收費標準等作出承諾。行業(yè)信用承諾要突出行業(yè)生產經營特點和社會公眾關注的重點，抓住關鍵問題，做到簡潔明了、易懂易記，便于落實和監(jiān)督。要組織企業(yè)簽署行業(yè)信用承諾，把承認和簽署行業(yè)信用承諾作為吸收企業(yè)入會的基本條件之一。信用承諾要在行業(yè)網站和“信用中國”網站集中展示，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮“一諾千金”的約束作用。

著力完善行業(yè)信用評價。要引導行業(yè)信用評價抓住信用本質，突出信用主題，圍繞企業(yè)在生產經營活動和履行社會責任過程中的信用行為、信用表現(xiàn)來展開，改變目前在一些行業(yè)把非信用范疇以及把所謂“意愿”和“能力”作為信用評價主體內容的做法。抓緊研究制定對各行業(yè)信用評價具有基本指引作用的規(guī)范標準，對信用評價主體、對象、內容、標準、程序、方法、報告構成、結果分級和應用場景等做出基本規(guī)定，指導各行業(yè)據此建立行業(yè)性評價規(guī)范標準，形成“1+N”格局。改變目前缺少統(tǒng)一標準、評價結果公信力差、應用場景受限制等問題，促進信用評價“高質量”與結果應用“多場景”之間實現(xiàn)良性循環(huán)。要充分發(fā)揮第三方社會信用服務機構的作用，大力推動市場化行業(yè)信用評價。開展行業(yè)信用評價，應嚴格遵守國家價格法律法規(guī)和國家發(fā)改委最近發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》，防范法律風險。

著力運用好紅黑名單和重點關注名單制度。行業(yè)協(xié)會商會要在國家政策指導下，結合行業(yè)特點，研究建立行業(yè)信用紅黑名單和重點關注名單制度。行業(yè)信用名單可分成兩類：一類是行業(yè)協(xié)會商會依據本行業(yè)標準、行規(guī)行約，自主認定的第一手“原產”名單；另一類是依據行政、司法機關做出的行政處罰、司法判決信息，歸集“轉換”產生的第二手名單。行業(yè)信用名單制度，重在對行業(yè)內部產生的名單，就認定主體、依據、標準、程序，以及發(fā)布內容、載體、異議申述處理、名單退出等全過程作出具體規(guī)定，同時對歸集轉換來自行政、司法機關等外部產生的信用名單，就來源、類別、渠道、識別、登記和使用等作出規(guī)定。要加快探索形成由行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)信用名單管理辦法、政府部門批復辦法并授權行業(yè)協(xié)會商會負責公布和管理的制度。

著力實施行業(yè)性信用激勵懲戒措施。這是與行業(yè)信用名單制度緊密聯(lián)系配套的機制。首先要在行業(yè)內部，按照行業(yè)協(xié)會商會權限以及政府部門授權，立足于早發(fā)現(xiàn)、早應對、早防范，獨立作出行業(yè)性激勵和懲戒。對誠信紅名單企業(yè)，除了給予表彰、宣傳、授予相關榮譽等鼓勵外，還應在行業(yè)準入、資質認定、市場推介等方面予以鼓勵，讓誠信企業(yè)獲得看得見、摸得著的“實惠”；對輕微失信的重點關注名單，應給予“一對一”的“打招呼”式提醒、約談、預警和重點監(jiān)管，督促企業(yè)自查自糾、自我整改；對嚴重失信的黑名單企業(yè)，根據其失信類別和情節(jié)，應采取警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等措施。關鍵是要建立起各種信用行為情形表現(xiàn)與各種激勵、警示和懲戒措施之間的精準對應關系。在此基礎上，還要把行業(yè)性措施與行政性、市場性和社會性措施打通，納入聯(lián)合激勵懲戒大體系，使行業(yè)協(xié)會商會成為聯(lián)合激勵懲戒備忘錄簽署單位，讓行業(yè)性措施成為聯(lián)合措施的組成內容。

——落實好“四個治理”階段性重點工作

行業(yè)信用體系建設的目的全在于應用，必須堅持問題導向，要遠近結合、標本兼治，一手抓事關長遠的信用體系建設基礎工作，一手抓治理打擊當前突出的失信行為。要重點解決危害公共利益和公共安全、群眾反映強烈、對經濟社會發(fā)展造成重大負面影響的嚴重失信問題，讓社會公眾有獲得感，看到實際成效，贏得廣泛理解和支持，為深入推進信用體系建設正名聲、樹形象、擴影響，積累更加廣泛扎實的社會基礎；同時把治理當前嚴重失信行為取得的重要經驗和啟示，運用到行業(yè)信用體系建設中去，形成良性循環(huán)。當前要突出抓好“四個治理”。

治理違法違規(guī)經營。重點治理未取得國家法律法規(guī)規(guī)定的生產經營條件，擅自從事生產經營活動的非法違法行為。如未取得安全生產許可，達不到國家規(guī)定的污染排放標準等從事生產經營活動，以及超設計或核定能力生產、超標準排放和偷排偷放污染物等嚴重失信行為。

治理違約拖欠逃債。重點治理惡意長期拖欠貨款、工程款和服務費，惡意拖欠金融機構貸款和民間借款、逃廢債務，惡意逃稅騙稅，惡意拖欠薪金和欠繳各種社會保險費用等嚴重失信行為。

治理各種商業(yè)欺詐。重點治理非法集資、傳銷、無證照經營，治理合同、廣告、質量、價格、包裝和服務欺詐，治理故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標，治理侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序等嚴重失信行為。

治理制售假冒偽劣。重點治理直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、煙酒、保健品、美容化妝品生產銷售領域的制假售假行為，以及制售假種子、假化肥、假農藥等嚴重坑農害農行為等。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，強化行業(yè)信用建設，是加快構建以信用為核心的市場監(jiān)管體制、推進社會信用體系建設的重要途徑和重大舉措。構建務實管用有效的行業(yè)信用體系，重在探索，貴在創(chuàng)新。各級各類行業(yè)協(xié)會商會應認清使命、勇于擔當、主動作為，積極推進行業(yè)信用體系建設實踐與理論探索，不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新措施、積累經驗，著力提高行業(yè)信用水平，為實現(xiàn)我國經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善、經濟社會秩序顯著好轉作出應有的貢獻。