建立大氣污染物排放企業(yè)信用體系

2017-10-10  來源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

  制圖／李曉軍
   法制網(wǎng)記者 申東

  在冬季采暖季到來之際，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了自治區(qū)大氣污染防治條例。該條例將于11月1日起施行。這是寧夏實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略以來，首個(gè)生態(tài)保護(hù)方面的重要法規(guī)，也是寧夏首次通過立法保護(hù)“寧夏藍(lán)”。

  寧夏人大常委會(huì)法工委副主任朱赟指出，條例明確了企業(yè)事業(yè)單位大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治主體責(zé)任，各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門大氣污染防治的監(jiān)管責(zé)任，建立考核制度，形成了嚴(yán)格、規(guī)范、全面的大氣污染防治監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染源分布狀況，條例有針對(duì)性地從燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)等方面，規(guī)范了大氣污染防治的具體措施。

  條例明確指出，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施，控制或逐步削減大氣污染物的排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。自治區(qū)政府對(duì)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

實(shí)行煤炭總量控制

  以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了寧夏經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

  煤炭消費(fèi)總量怎么控？條例作出了制度設(shè)計(jì)：寧夏大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，新增排放大氣污染物項(xiàng)目大氣污染物排放總量實(shí)行倍減置換；已達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增排放大氣污染物項(xiàng)目大氣污染物排放量。對(duì)可能造成大氣環(huán)境影響的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，事先聽取社會(huì)公眾的意見。論證、聽證結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重要依據(jù)。環(huán)保部門應(yīng)適時(shí)公布大氣污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。

  條例特別提出，自治區(qū)環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的惡臭污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

政府可劃定限時(shí)限行區(qū)

  近年來，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增加，機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為造成大氣污染的一個(gè)重要原因。

  條例明確，在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志?？h級(jí)以上政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定限制或者禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械通行的時(shí)間段和區(qū)域。

  條例還規(guī)定，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、道路建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除等施工單位，應(yīng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚(yáng)塵污染防治的主管部門備案，并對(duì)施工現(xiàn)場有可能造成揚(yáng)塵污染等六種行為作出了具體規(guī)定，其中要求：出現(xiàn)重污染天氣狀況或者五級(jí)以上大風(fēng)時(shí)，施工單位應(yīng)停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工建設(shè)活動(dòng)。

  條例同時(shí)規(guī)定，施工單位未采取措施防治揚(yáng)塵污染的，由其行業(yè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

  受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  “過去在環(huán)保部門執(zhí)法過程中普遍存在的‘守法成本高、違法成本低’現(xiàn)象，很多企業(yè)寧可選擇違法不愿守法，這次條例中作出了‘按日連續(xù)處罰’的相應(yīng)規(guī)定，可有效提升寧夏大氣污染防治工作實(shí)效?！敝熠S說。

焚燒秸稈最高罰10萬元

  秋冬季節(jié)，我們常常見到田間地頭有焚燒秸稈、垃圾等行為。11月1日后，這些行為將有可能受到處罰。

  條例規(guī)定，禁止在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等物質(zhì)。禁止在縣級(jí)以上政府劃定的區(qū)域內(nèi)，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。在縣級(jí)政府劃定禁止露天燒烤的區(qū)域內(nèi)，不得露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

  對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)的，條例規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)等部門按職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

重污染天氣可錯(cuò)峰生產(chǎn)

  條例明確，環(huán)保部門應(yīng)建立大氣污染物排放企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)誠信體系，并向社會(huì)公開?？h級(jí)以上政府應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級(jí)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施相應(yīng)的響應(yīng)措施。

  條例還規(guī)定，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或者重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級(jí)以上政府可組織錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  朱赟說，錯(cuò)峰生產(chǎn)意味著寧夏將在特殊情況下通過停產(chǎn)、限產(chǎn)來減少污染物排放、緩解大氣污染壓力，這一系列規(guī)定體現(xiàn)了寧夏重拳治理大氣污染、寧要綠水青山，不要金山銀山，“綠水青山就是金山銀山”的決心。