《信用懲戒應(yīng)成常態(tài)治理模式》

——來(lái)源：北京青年報(bào)

《信用懲戒應(yīng)成常態(tài)治理模式》

　　近日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》。其中規(guī)定，有擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響；在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區(qū)域吸煙等行為的，將限制乘坐火車(chē)。此外，重大稅收案件違法當(dāng)事人；社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為人；失信被執(zhí)行人等，限制乘坐列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等座以上座位。

　　此次公布的限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)的文件，相比之前散見(jiàn)于各個(gè)部分自行發(fā)布的“黑名單”體系更加完備，且涵蓋了鐵路、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、證券、期貨等多個(gè)領(lǐng)域的違法失信人。這說(shuō)明，信用懲戒將在現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，充分調(diào)研，進(jìn)而構(gòu)建效力更高、體系更科學(xué)、覆蓋面更廣的信用懲戒體系。

　　人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不成，國(guó)無(wú)信則衰。一個(gè)人的信用狀況和道德水平不僅影響個(gè)人形象，更會(huì)給其帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的不便和損失。這種現(xiàn)象在熟人社會(huì)中表現(xiàn)得尤為突出，為很多人所感知，行為人更有切身體會(huì)。如一個(gè)偷雞摸狗、好逸惡勞、欠賬不還的地痞無(wú)賴(lài)，除受到拘留、罰款等處罰外，還將被鄰居、同事乃至親朋好友孤立，沒(méi)有人愿意與其交往、交易。

　　但如今，人們的流動(dòng)成本更低，流動(dòng)性更強(qiáng)，處于互不相識(shí)的陌生人社會(huì)。道德壓力和口口相傳的聲譽(yù)評(píng)價(jià)對(duì)違法失信者的限制逐步淡化。一旦違法失信人脫離原有生活地或從業(yè)領(lǐng)域，另?yè)Q一個(gè)地方重新開(kāi)始，其基本上感受不到任何道德壓力。痛感的降低，自然無(wú)利于形成威懾，倒逼違法失信人積極糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)損失，樹(shù)立對(duì)法律和規(guī)則的信仰。同時(shí)，其他社會(huì)主體由于無(wú)法辨識(shí)、評(píng)估交往、交易對(duì)象的信用狀況，會(huì)導(dǎo)致“遇人不淑”，蒙受損失。

　　因此，現(xiàn)代社會(huì)中，信用評(píng)價(jià)理當(dāng)成為人們的第二身份，信用懲戒應(yīng)成為降低交易成本和交往風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理新模式。當(dāng)欠賬不還的“老賴(lài)”面臨的不僅是罰款、拘留，更是無(wú)法乘坐火車(chē)高級(jí)別席位的限制時(shí)；當(dāng)在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙者面臨著不僅是罰款，更是180日不得乘坐任何火車(chē)的限制時(shí)，這些違法失信人就會(huì)因無(wú)法充分享受到現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)有便利而“面子里子”盡失，切實(shí)感受到失信帶來(lái)的切膚之痛。

　　當(dāng)然，由于尚缺乏可供借鑒的成熟模式，很多部門(mén)的懲戒體系還處于探索階段，需要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐漸完善。如信用懲戒畢竟是對(duì)公民名譽(yù)的負(fù)面評(píng)價(jià)和部分社會(huì)活動(dòng)的限制，應(yīng)遵循謙抑原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎而為，根據(jù)違法失信行為的嚴(yán)重程度和社會(huì)危害性，設(shè)置力度不同的懲戒級(jí)別和懲戒期限。

　　同時(shí)做到信息共享及懲戒領(lǐng)域和懲戒措施的全覆蓋，在民航、信貸、旅游等方面，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的失信行為作出懲戒。否則就會(huì)功虧一簣，并導(dǎo)致積極履行懲戒職能的部門(mén)遭受損失。如在民航部門(mén)未作出限制的情況下，失信人可以放棄高鐵轉(zhuǎn)乘航班，輕松地逃過(guò)懲戒網(wǎng)絡(luò)，鐵路部門(mén)則會(huì)損失客源。

　　現(xiàn)代社會(huì)就是信用社會(huì)。信用體系和信用懲戒應(yīng)成為常態(tài)治理模式，像無(wú)形之手那樣無(wú)處不在地約束人們，守護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)全方位、全領(lǐng)域、無(wú)疏漏的信用懲戒，補(bǔ)上人口流動(dòng)成本較低背景下對(duì)違法失信人懲戒不力的短板，讓失信者處處受限，加快打造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信、敬畏法律成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行為。