《福建省福清市城市管理局關(guān)于印發(fā)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作方案的通知》
——來源：福清市城市管理局
《福建省福清市城市管理局關(guān)于印發(fā)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作方案的通知》
為貫徹落實(shí)《福建省福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》(榕政辦〔2016〕264號(hào))，增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，按照《落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案》(榕政辦〔2016〕261號(hào))精神，結(jié)合福建省福清市城市管理局實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以社會(huì)信用體系建設(shè)為載體，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為手段，突出誠信“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制，通過城管系統(tǒng)誠信獎(jiǎng)懲約束機(jī)制建設(shè)和各項(xiàng)活動(dòng)的有效開展，促進(jìn)行政相對(duì)人誠實(shí)守信道德意識(shí)不斷增強(qiáng)，使城市管理領(lǐng)域企業(yè)和社會(huì)組織誠信行為不斷規(guī)范。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保福清市城市管理局信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的順利開展，成立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。莊瑞華局長任組長，陳海平副書記為副組長，環(huán)衛(wèi)處、市場服務(wù)中心、各科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)督科，牽頭負(fù)責(zé)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的開展。
三、建立健全信用檔案和紅黑名單制度
福清市城市管理局作為城市管理領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作發(fā)起和責(zé)任單位，各單位根據(jù)工作職責(zé)分工，進(jìn)行分類管理，建立健全信用檔案和紅黑名單制度，審慎確定紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)各部門工作實(shí)際的聯(lián)合懲戒工作方案。
(一)建筑垃圾管理方面
對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸單位、駕駛員的嚴(yán)重違法行為，記入福清市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，并按照有關(guān)規(guī)定采取行政性約束和懲戒措施。
1.具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
運(yùn)輸車輛有下列違法行為之一的，由作出處罰的部門將該車及駕駛員記入福清市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，且該車駕駛員不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)，福清市城市管理局不予配發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸單，公安機(jī)關(guān)、交通管理部門不予辦理市區(qū)臨時(shí)通行證：
(1)建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員發(fā)生一次致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故；
(2)一個(gè)月內(nèi)因遮擋號(hào)牌、污損號(hào)牌、未懸掛或不按規(guī)定懸掛號(hào)牌、違反交通信號(hào)燈通行、超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上、在學(xué)校門口發(fā)生交通違法行為、占用非機(jī)動(dòng)車道行駛、遇人行橫道線不避讓行人(或者非機(jī)動(dòng)車)、非法改裝車輛或者人為屏蔽(破壞)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)被處罰2次以上。
運(yùn)輸企業(yè)有下列情節(jié)特別嚴(yán)重的違法行為之一的，由作出處罰的部門將該運(yùn)輸企業(yè)記入福清市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，由福清市城市管理局采取退出措施，撤銷該企業(yè)準(zhǔn)運(yùn)資格，三年內(nèi)不予核準(zhǔn)其許可：
(1)一年內(nèi)所轄運(yùn)輸車輛有2輛以上發(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故；
(2)所轄運(yùn)輸車輛單車月累計(jì)受到福清市城市管理局處罰10次以上，或者因遮擋號(hào)牌、污損號(hào)牌、未懸掛或不按規(guī)定懸掛號(hào)牌、違反交通信號(hào)燈通行、超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上、在學(xué)校門口發(fā)生交通違法行為、占用非機(jī)動(dòng)車道行駛、遇人行橫道線不避讓行人(或者非機(jī)動(dòng)車)、非法改裝車輛的違法行為，單車月累計(jì)受到公安機(jī)關(guān)、交通管理部門處罰5次以上；
(3)所轄運(yùn)輸車輛單月有10輛以上記入福清市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。
2.信用管理工作職責(zé)
福清市各城管執(zhí)法中隊(duì)、公安交警部門應(yīng)當(dāng)密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，互通執(zhí)法信息，共同嚴(yán)厲打擊渣土處置違法行為，做好建筑垃圾信用管理有關(guān)工作。
(1)城管執(zhí)法部門工作職責(zé)：
福清市根據(jù)日常渣土管理執(zhí)法工作情況，負(fù)責(zé)定期收集、整理渣土處置違法行為的處罰信息，并及時(shí)報(bào)送局渣土中隊(duì)。
各城管執(zhí)法中隊(duì)配合局渣土中隊(duì)，定期匯總、分析相關(guān)違法信息，由渣土中隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)符合納入失信懲戒情形的，及時(shí)將違法主體(含渣土運(yùn)輸企業(yè)、車輛及駕駛員)、違法事實(shí)(含時(shí)間、地點(diǎn)、違法內(nèi)容等)、處罰情況以及依規(guī)提出失信懲戒處理建議等報(bào)送局執(zhí)法監(jiān)督科。
由局執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)將違法主體有關(guān)失信信息并記入福清市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄；同時(shí)，將失信懲戒情況通報(bào)公安交警部門、城管執(zhí)法中隊(duì)等有關(guān)單位依規(guī)處置。
(2)公安交警部門工作職責(zé)：
由公安交警部門負(fù)責(zé)，根據(jù)日常交通管理執(zhí)法工作情況，定期收集、整理涉及渣土車輛交通違法行為的處罰信息，對(duì)符合納入失信懲戒情形的違法主體，及時(shí)將有關(guān)失信信息并記入福清市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄；同時(shí)，將違法主體有關(guān)失信信息通報(bào)城管執(zhí)法部門依規(guī)處置。
(二)環(huán)衛(wèi)管理方面
根據(jù)《福清市網(wǎng)格化環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》中的環(huán)境衛(wèi)生管理指數(shù)考核辦法，制定道路清掃保潔企業(yè)紅名單、黑名單實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
1、保潔企業(yè)紅名單包括但不限于以下內(nèi)容：
(1)年終檢查考核分平均分值在85分以上；
(2)市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名表揚(yáng)的；
(3)企業(yè)獲得市級(jí)以上政府頒發(fā)的除環(huán)衛(wèi)類之外的其他獎(jiǎng)?wù)隆?/span>
2、保潔企業(yè)黑名單包括但不限于以下內(nèi)容：
(1)城投公司、環(huán)衛(wèi)外包保潔公司聘任的保潔員焚燒垃圾或是將垃圾掃入(倒入)城市空地、綠地、內(nèi)河等區(qū)域的，一年內(nèi)經(jīng)查屬實(shí)3次以上的。
(2)檢查考核分值一年內(nèi)連續(xù)2次或一年內(nèi)累計(jì)3次月平均分低于75分的；
(3)一年內(nèi)三次以上被市委、市政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職能部門點(diǎn)名或通報(bào)批評(píng)或被新聞媒體、市民舉報(bào)曝光的問題，經(jīng)查實(shí)的；
(4)企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的。
3、獎(jiǎng)懲措施：
為提升道路清掃保潔質(zhì)量，落實(shí)《福清市網(wǎng)格化環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)考評(píng)辦法》(以下簡稱《考評(píng)辦法》)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)《考評(píng)辦法》的檢查考核評(píng)分情況，對(duì)責(zé)任保潔公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲。相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定如下：
月考評(píng)成績達(dá)95分(含)以上，為促進(jìn)保潔作業(yè)效率的提高，可向業(yè)主單位書面提出降低從業(yè)人員總數(shù)(但不超過10%)，經(jīng)業(yè)主單位批準(zhǔn)后執(zhí)行；降低從業(yè)人員總數(shù)后，月考評(píng)成績達(dá)95分以下的，立即取消降低從業(yè)人員政策；月考評(píng)成績達(dá)85分(含)以上，全額發(fā)放月保潔經(jīng)費(fèi)；月考評(píng)成績在80—85分以下(含80分，不含85分)，扣當(dāng)月保潔經(jīng)費(fèi)的5%；；月考評(píng)成績在75—80分(含75分，不含80分)以下，扣當(dāng)月保潔經(jīng)費(fèi)的10%；月考評(píng)成績在65—75分(含65分，不含75分)，扣當(dāng)月保潔經(jīng)費(fèi)的10%；并給予保潔單位紅牌警告；月考評(píng)成績在65分以下，清掃保潔工作不能達(dá)到承包時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，失誤較多，造成嚴(yán)重影響的，有權(quán)終止合同，沒收履約保證金；連續(xù)三個(gè)月考評(píng)成績在75分以下，清掃保潔工作不能達(dá)到承包時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，失誤較多，造成嚴(yán)重影響的，采購人有權(quán)終止合同，沒收履約保證金。
(三)市容管理方面
對(duì)城區(qū)嚴(yán)管道路范圍內(nèi)的沿街商家、企事業(yè)等單位違反“門前三包”責(zé)任制行為，根據(jù)《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《福州市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》及《市容精細(xì)化管理考核導(dǎo)則》等管理規(guī)定，對(duì)沿街商家、企事業(yè)等單位信用進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果通過局微信公眾號(hào)及媒體對(duì)外公布，并向福清市公共信用信息平臺(tái)推送。
1.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
(1)A級(jí)：沿街商家、企業(yè)等單位自覺簽定“門前三包”責(zé)任書并按要求張貼或懸掛在醒目位置，自覺按“門前三包”管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，日?；緹o違反“門前三包”行為。
(2)B級(jí)：沿街商家、企事業(yè)等單位自覺簽定“門前三包”責(zé)任書，但“門前三包”責(zé)任落實(shí)不夠到位，每季度累計(jì)發(fā)現(xiàn)2-4次違反“門前三包”行為。
(3)C級(jí)：沿街商家、企業(yè)等單位自覺簽定“門前三包”責(zé)任書，但“門前三包”責(zé)任落實(shí)不到位，每季度累計(jì)發(fā)現(xiàn)5-8次違反“門前三包”行為。
(4)D級(jí)：沿街商家、企業(yè)等單位不簽定“門前三包”責(zé)任書或基本不執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制，每季度累計(jì)發(fā)現(xiàn)9次以上違反“門前三包”行為。門前秩序“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響市容市貌。
2.獎(jiǎng)罰措施
(1)對(duì)A級(jí)單位：列入社會(huì)信用體系紅名單，在評(píng)選“文明單位”、“誠信企業(yè)”“誠信商家”等活動(dòng)中予以優(yōu)先推薦，在相關(guān)政策上予以優(yōu)先扶持。
(2)對(duì)B級(jí)單位：一是實(shí)行常態(tài)監(jiān)管，增加日常督查頻次；二是屬地政府配合，有針對(duì)性地進(jìn)行政策教育，督促其限期整改；三是提示其若未有效及時(shí)整改將視為失信行為。
(3)對(duì)C級(jí)單位：一是嚴(yán)加監(jiān)管，增加日常督查頻次，重點(diǎn)進(jìn)行督查；二是建議作為評(píng)選“文明單位”、“誠信企業(yè)”“誠信商家”的反面依據(jù)；三是屬地政府配合，將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為從嚴(yán)查處，若未有效及時(shí)整改到位或拒不整改的，警告其將列入失信單位。
(4)對(duì)D級(jí)單位：一是列入失信單位列入社會(huì)信用體系黑名單；二是實(shí)行特別監(jiān)管，隨時(shí)督查，發(fā)現(xiàn)問題立即通報(bào)屬地政府，屬地政府配合，對(duì)違規(guī)行為從重從嚴(yán)進(jìn)行查處；三是在評(píng)選“文明單位”、“誠信企業(yè)”“誠信商家”等活動(dòng)中“一票否決”。
四、工作要求
各部門要根據(jù)建立健全信用檔案和紅黑名單制度的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，建立責(zé)任倒查制度，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施到位。
