福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委人行福州中心支行關(guān)于福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委人行福州中心支行關(guān)于福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案的通知

閩政辦〔2014〕109 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩有關(guān)機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省發(fā)改委和人行福州中心支行制定的《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　福建省人民政府辦公廳     

　　2014年8月4日       

　　福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案

　　省發(fā)改委　人行福州中心支行

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會信用體系建設(shè)的工作部署和《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》（閩政辦〔2013〕81號）有關(guān)公共信用信息征集共享的要求，結(jié)合我省實際，按照“應(yīng)用導(dǎo)向、整合資源、通聯(lián)共享、安全開放、分工負(fù)責(zé)”原則，制定本方案。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　到2017年底，基本建成由省級、設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，形成覆蓋全省所有行政區(qū)域、全部信用主體、所有信用信息類別的信息網(wǎng)絡(luò)，采集、整合、存儲各級行政機關(guān)、司法部門以及履行公共管理職能的事業(yè)單位、社團組織（以下統(tǒng)稱有關(guān)機關(guān)和組織）在履職過程中生成或獲取的自然人和企業(yè)、除政府機關(guān)以外的社團組織、有關(guān)機構(gòu)等法人（以下統(tǒng)稱自然人和法人）的信用信息記錄資料，通過信用信息平臺進行發(fā)布，為實施公共管理提供信用信息支持，向社會提供查詢服務(wù)。

　　二、系統(tǒng)架構(gòu)

　　全省信用信息系統(tǒng)將充分利用政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云計算平臺、政務(wù)信息共享平臺以及福建省法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、福建省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法應(yīng)用平臺等“數(shù)字福建”建設(shè)的前期成果開展建設(shè)，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)匯集存儲信用信息數(shù)據(jù)。

　　（一）省級、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺。省級公共信用信息平臺，縱向與國家及設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺，縱向與省級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與本級及縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　1.省級公共信用信息平臺。作為全省信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，主要建設(shè)內(nèi)容：

　　（1）信用信息交換系統(tǒng)。以省政務(wù)信息共享平臺為載體，匯集、存儲省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)和設(shè)區(qū)市信用信息平臺傳送的法人和自然人信用信息，實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享，并與國家信用信息交換平臺互聯(lián)互通。

　?。?）省法人信用信息系統(tǒng)。匯集各級機關(guān)和組織采集的法人信用信息數(shù)據(jù)，形成省法人信用信息數(shù)據(jù)庫。

　?。?）省自然人信用信息系統(tǒng)。匯集各級機關(guān)和組織采集的自然人信用信息數(shù)據(jù)，形成省自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。

　?。?）“信用福建”門戶網(wǎng)站。提供信用政策法規(guī)宣傳、信用建設(shè)動態(tài)、信用信息發(fā)布與查詢、異議投訴接受等功能，為政府機關(guān)、社會組織和公眾推動、參與、了解信用體系建設(shè)提供互動服務(wù)。同時設(shè)置市場主體信用信息公示發(fā)布的功能。

　?。?）應(yīng)用支撐系統(tǒng)。為設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺、省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的功能開發(fā)提供通用軟件模板和應(yīng)用技術(shù)支撐，為信用評級機構(gòu)、征信機構(gòu)的信用信息系統(tǒng)等第三方應(yīng)用平臺進行信用信息資源增值開發(fā)提供技術(shù)支撐。

　?。?）安全系統(tǒng)。全省信用信息系統(tǒng)按照等級保護三級設(shè)計建設(shè)。通過物理隔離、數(shù)據(jù)災(zāi)備和設(shè)置防火墻等相關(guān)防護措施，確保系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)的安全。通過系統(tǒng)應(yīng)用層的安全加固，完善身份認(rèn)證與授權(quán)機制，對信用數(shù)據(jù)訪問行為進行實時跟蹤、全程記錄和定期審計，實現(xiàn)信用信息使用的可追溯，確保數(shù)據(jù)資源安全。

　　2.設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺。主要內(nèi)容與省級公共信用信息平臺基本相同。設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺原則上依托省級公共信用信息平臺建設(shè)，支撐軟件和后臺管理由省級公共信用信息平臺提供，利用省級公共信用信息平臺提供的通用軟件模塊定制開發(fā)各項應(yīng)用功能。個別因特殊情況確需獨立建設(shè)的，應(yīng)將建設(shè)方案報省數(shù)字辦審核，并做好與省級平臺之間的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)的交換共享。

　　縣（市、區(qū)）原則上不建設(shè)獨立的信用信息平臺，可在設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺統(tǒng)一設(shè)置縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的各項功能。

　　（二）行業(yè)信用信息系統(tǒng)。省、設(shè)區(qū)市和縣級的有關(guān)機關(guān)和組織，通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息。省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級信用信息平臺直接聯(lián)通。設(shè)區(qū)市及縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)與設(shè)區(qū)市信用信息平臺直接聯(lián)通。其中，稅務(wù)、公安、法院等實行垂直管理或省、市、縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)實行一體化建設(shè)管理的單位，設(shè)區(qū)市和縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)可以不與設(shè)區(qū)市信息平臺直接聯(lián)通。鼓勵省級行業(yè)主管部門統(tǒng)籌開發(fā)滿足省、市、縣三級需求的行業(yè)信用信息系統(tǒng)。各行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基本功能有：

　　1.信用信息錄入和查詢。按統(tǒng)一的信用信息格式錄入法人和自然人的信用信息數(shù)據(jù)，提供查詢本行業(yè)的信用信息。

　　2.信用信息數(shù)據(jù)的存儲及交換。采集、存儲的信用信息數(shù)據(jù)，即時或定時向省級公共信用信息平臺或設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺傳送。

　　3.信息公示發(fā)布。在行業(yè)信用信息系統(tǒng)或省級、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺公示發(fā)布本行業(yè)的信用信息。

　　省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)原則上依托省級公共信用信息平臺的應(yīng)用支撐系統(tǒng)和通用軟件模塊進行定制開發(fā)。個別因特殊情況確需獨立建設(shè)的，應(yīng)將建設(shè)方案報省數(shù)字辦審核，并做好與省級平臺之間的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)的交換共享。

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕64號）要求，已建成的省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺整合融入省級公共信用信息平臺。

　　三、主要功能

　　（一）數(shù)據(jù)采集：在省、市、縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息的基礎(chǔ)上，設(shè)區(qū)市及省級公共信用信息平臺進一步匯集信用信息數(shù)據(jù)，形成完整的法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)資料。

　?。ǘ?shù)據(jù)存儲：省級公共信用信息平臺通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩個路徑，匯集省級行業(yè)和設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)比對整合形成“信用信息基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”并存儲于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過整理后將符合對外發(fā)布要求的信用信息數(shù)據(jù)導(dǎo)出并存放于設(shè)置在政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)的“信用信息服務(wù)庫”。

　　（三）查詢共享：省級有關(guān)機關(guān)和組織，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)訪問省級公共信用信息平臺查詢法人和自然人的信用信息；設(shè)區(qū)市及縣級有關(guān)機關(guān)和組織，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)訪問設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺查詢法人和自然人的信用信息。社會公眾、信用服務(wù)機構(gòu)等在“信用福建”網(wǎng)站或設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站查詢有關(guān)信用信息。

　　（四）發(fā)布公示：在“信用福建”網(wǎng)站和各設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站上發(fā)布公示有關(guān)信用信息；有關(guān)機關(guān)和組織在行業(yè)信用信息系統(tǒng)展示網(wǎng)頁發(fā)布公示本行業(yè)的信用信息。

　?。ㄎ澹┊愖h接受：對在“信用福建”網(wǎng)站上發(fā)布的信用信息持有不同意見，信用信息主體可以直接反映并要求核實修改。省級、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺工作機構(gòu)接受異議，轉(zhuǎn)由該信用信息采集管理的單位核實，并根據(jù)修改情況重新發(fā)布。

　?。┩对V接受：省級、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺工作機構(gòu)接受社會公眾通過書面或系統(tǒng)留言等方式提出對法人、自然人不良信用信息的投訴，并轉(zhuǎn)交給有關(guān)機關(guān)和組織處理。

　?。ㄆ撸┒嘣瘧?yīng)用：在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)，省級公共信用信息平臺上的信用信息數(shù)據(jù)資源可以向有關(guān)第三方應(yīng)用平臺開放。

　　有關(guān)信用信息采集記錄的分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、發(fā)布使用等相關(guān)管理辦法，由省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門另行研究制定，報省政府審定后發(fā)布實施。

　　四、對接共享

　　（一）與福建省征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對接共享。中國人民銀行已建成了全國統(tǒng)一的國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行全國數(shù)據(jù)集中、專線聯(lián)網(wǎng)查詢模式，由中國人民銀行征信中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運行和維護。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫所采集的信息以金融信貸信息為主，主要為金融機構(gòu)服務(wù)。根據(jù)《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定，目前尚不具備和省級公共信用信息平臺對接共享的條件，在法律法規(guī)及政策允許的情況下，今后逐步向非金融機構(gòu)開放，實現(xiàn)對接共享。

　　省級公共信用信息平臺通過以下方式與人行福州中心支行組織建設(shè)的福建省征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對接共享：1.全省各級人民銀行和金融機構(gòu)通過征信業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)直接查詢省級公共信用信息平臺相關(guān)信用信息。2.征信業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接收省級公共信用信息平臺提出的合規(guī)查詢需求，將查詢結(jié)果反饋省級平臺。

　　（二）與省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺對接共享。工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號）要求在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務(wù)平臺。我省是全國試點省份之一。

　　省級公共信用信息平臺與省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺之間通過以下方式對接共享：1.省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺通過福建省政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)與省級公共信用信息平臺聯(lián)接，將有關(guān)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司采集的信用信息，傳送到省級公共信用信息平臺。2.省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的管理機構(gòu)和小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，經(jīng)授權(quán)后按規(guī)定程序直接查詢、提取省級公共信用信息平臺的有關(guān)信用信息。3.小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司自身的信用信息，由其業(yè)務(wù)主管部門采集并通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)向省級、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺傳送。

　　（三）與省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺對接共享。工商登記制度改革要求建設(shè)省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，通過匯總整合各部門的市場主體登記注冊、資質(zhì)許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息，形成市場監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)源。

　　省級公共信用信息平臺與省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺對接和共享內(nèi)容包括：統(tǒng)籌編制包括市場監(jiān)管在內(nèi)的信用信息目錄，利用政務(wù)信息共享平臺統(tǒng)一采集、共享信用信息數(shù)據(jù)。

　　（四）與第三方應(yīng)用平臺對接。在法律法規(guī)允許的前提下，今后省級公共信用信息平臺可以與信用評級機構(gòu)、征信機構(gòu)的信用信息系統(tǒng)等第三方應(yīng)用平臺對接，經(jīng)授權(quán)后第三方應(yīng)用平臺可從省級公共信用信息平臺讀取相關(guān)的信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信用信息共享交換。

　　五、服務(wù)對象

　　（一）各級機關(guān)及有關(guān)組織。通過政務(wù)網(wǎng)訪問省級或設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺，查詢法人和自然人的信用信息；通過接口服務(wù)方式共享交換信用信息。

　　（二）社會公眾。登錄“信用福建”網(wǎng)站查詢依法公開的法人基本信用信息；法人、自然人到省級、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺的服務(wù)窗口查詢和打印自身的詳細(xì)信用信息。

　　（三）信用服務(wù)機構(gòu)。提交合法的資質(zhì)證明、身份證明材料和被查詢信息主體的授權(quán)憑證后，在省級或設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺的服務(wù)窗口查詢和打印信用信息。

　　（四）社會化應(yīng)用機構(gòu)。在法律法規(guī)允許的前提下，征信、信用評級等利用公共信用信息的社會化應(yīng)用機構(gòu)可以對省級公共信用信息平臺中的信息數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)，通過信用信息主體在其應(yīng)用平臺上注冊授權(quán)，以電子認(rèn)證許可方式自動查詢該信用信息主體按約定方式開放的信用信息。

　　六、責(zé)任分工

　　省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省數(shù)字辦統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共信用信息建設(shè)體系，協(xié)調(diào)推進省級公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺的建設(shè)。福建省經(jīng)濟信息中心作為省級公共信用信息平臺建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)平臺建成后的日常運行和維護工作。福建省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)省級公共信用信息平臺信息數(shù)據(jù)交換的技術(shù)支持工作。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他各行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)。省級公共信用信息平臺、各省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，按照數(shù)字福建項目建設(shè)程序，報省發(fā)改委審批。

　　各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本級公共信用信息平臺的建設(shè)，可參照省級做法推進實施。

　　各級公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)中需要由政府投入的經(jīng)費，由同級財政承擔(dān)。

　　七、進度安排

　?。ㄒ唬?014年10月，省級公共信用信息平臺（一期）建成，部分省級行業(yè)信息系統(tǒng)同步建成并與省級平臺聯(lián)通，開通法人信用信息征集和查詢工作。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要精神（〔2014〕32號），福州、廈門和平潭綜合實驗區(qū)在年底前率先建立本行政區(qū)域內(nèi)的公共信用信息平臺。

　　根據(jù)《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》（閩政辦〔2013〕81號）要求，工程建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、電子商務(wù)、工商行政管理、稅務(wù)管理、環(huán)境保護、公務(wù)員誠信、教育管理、法院審務(wù)公開等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及工商行政管理、稅務(wù)管理、企業(yè)直接融資、政府采購、電子商務(wù)管理、交通安全管理、食品藥品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、工程招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)員錄用與任用、保障房管理、社會保險管理等行政管理事項中，加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)，2014年底前完成行業(yè)信用信息目錄和守信激勵、失信懲戒辦法的研究制定工作。

　?。ǘ?015年，所有省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)全部建成并與省級公共信用信息平臺聯(lián)通，開展法人信用信息征集和查詢工作。各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺（一期）建成，開展法人信用信息征集和查詢工作。

　?。ㄈ?016年至2017年，建設(shè)運行省級公共信用信息平臺（二期），省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)同步開展自然人信用信息征集和查詢工作；設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺（二期）建成，開展自然人信用信息征集和查詢工作。