湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知

 鄂政辦發(fā)[2013]59號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　《湖北省綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　2013年8月29日

　　湖北省綠色建筑行動實施方案

　　為推動城鄉(xiāng)建設綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，根據(jù)國務院要求，結合我省實際，制定本實施方案。
　　一、主要目標
　　“十二五”期間，全省新建綠色建筑1000萬平方米以上，完成既有居住建筑、公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造600萬平方米；可再生能源建筑應用面積達5000萬平方米以上，武漢城市圈實施集中連片發(fā)展，其他市縣太陽能熱水系統(tǒng)在民用建p中基本實現(xiàn)規(guī)模化應用；基本建成公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，形成省、市兩級公共建筑能耗監(jiān)測平臺；建設一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色建筑集中示范區(qū)和國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
　　到2015年末，全省城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達到綠色建筑標準；新建建筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率達100%，施工階段達98%以上；公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%；縣以上城鎮(zhèn)新建居住建筑開始實施低能耗建筑節(jié)能標準。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┩七M綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃引導，各地城鎮(zhèn)新區(qū)（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）要按照:色生態(tài)發(fā)展要求規(guī)劃、建設、管理，組織編制綠色生態(tài)專項規(guī)劃，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、水資源利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，組織開展綠色生態(tài)城區(qū)示范，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設。在各地示范的基礎上優(yōu)選一批列為省:示范，支持武漢花山、漢陽四新、武昌濱江、漢口王家墩、宜昌點軍、襄陽東津、咸寧金桂湖、荊門漳河、鄂州梧桐湖、孝感臨空經(jīng)濟區(qū)等率先建成綠色示范區(qū)，并積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
　?。ǘ┩七M綠色建筑標準實施。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。自2014年起，國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑，武漢、襄陽、宜昌市中心城區(qū)的大型公共建筑，武漢市中心城區(qū)的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準；自2015年起，全省國家機關辦公建筑和大型公共建筑，武漢全市域、襄陽、宜昌市中心城區(qū)的保障性住房開剖凳┞躺建筑標準。積極引導房地產(chǎn)項目執(zhí)行綠色建筑標準。自2014年起，各地應對10萬平方米及以上的房地產(chǎn)項目在土地出讓、規(guī)劃許可中明確綠色建筑指標要求，推進綠色建筑標準實施，組織開展綠色建筑集中示范。積極指導綠色農(nóng)房建設，編制農(nóng)房綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠平ㄖ技術指南，推廣太陽能熱水利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術。
　?。ㄈ┩七M新建建筑節(jié)能。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，加強新建建筑規(guī)劃方案審查、施工圖審查、工程質量監(jiān)管和驗收備案管理。對不符合建筑節(jié)能標準的，規(guī)劃審查不予通過，設計審查不予批準，施工不予許可，工程不予驗收，并強制進行整改。逐步提升建筑節(jié)能能效水平，編制發(fā)布湖北省低能耗居住建筑節(jié)能地方標準。自2014年起，武漢全市域及其他市、州、直管市中心城區(qū)新建居住建筑執(zhí)行低能耗居住建筑節(jié)能標準。2015年縣以上城區(qū)新建居住建筑開始實施枘芎木幼〗ㄖ節(jié)能標準。
　?。ㄋ模┩七M既有建筑節(jié)能改造。以提高用能效率和管理水平為重點，開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式進行建筑節(jié)能改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。武漢市爭取列入國家公共建筑節(jié)能改造重點城市，在省內率先組織實施公共建筑節(jié)能改造示范。以更換節(jié)能門窗、增設外遮陽、改善自然通風等為重點，開展居住建筑節(jié)能改造試點。結合舊城改造、環(huán)境綜合整治及住宅平改坡、維修加固，同步實施整體或單項節(jié)能改造，將集中組織節(jié)能改造與居民分戶自行改造相結合，探索適宜的改造模式和∈趼廢摺
　?。ㄎ澹┩七M可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。積極推動太陽能、淺層地能在建筑中的應用，優(yōu)化建筑用能結構。具備應用條件的居住建筑應同步規(guī)劃設計并安裝太陽能熱水系統(tǒng)，與主體建筑同步驗收、同步投入使用。政府投資的新建、改建公共建筑要選擇應用一種以上可再生能源。各地應在2014年底前出臺強制推廣太陽能光熱建筑一體化應用規(guī)定，普及太陽能熱水利用。武漢城市圈作為國家“兩型”社會建設實驗區(qū)，應將可再生能源建筑規(guī)模化應用列為重點任務，編制發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確目標，強化措施，整體推進，集中連片推廣應用。
　?。┩七M公共建筑節(jié)能。加強公共機構辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效測評工作，確定重點用能建筑、高能耗建筑、標桿建筑。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，建立湖北省公共建筑能耗監(jiān)測平臺，完成200棟公共建筑和公共機構辦公建筑能耗分項計量裝置安裝，納入省級監(jiān)測平臺，實施能耗實時監(jiān)測。新建、改建大型公共建筑和公共機構辦公建筑要同步設計安裝能耗分項計量裝置，納入省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實施能耗實時監(jiān)測。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。嚴格執(zhí)罟共建筑空調溫度控制標準，組織開展商場、賓館、學校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。
　?。ㄆ撸┩七M綠色建筑技術研發(fā)推廣。鼓勵大專院校、科研院所和企業(yè)以市場需求為導向，以“產(chǎn)、學、研”相結合的研發(fā)模式，開展綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，加強先進技術和工藝的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。圍繞綠色建筑設計技術、低碳綠色建造技術、綠色建筑能源利用技術，研究綠色建筑關鍵技術集成與應用。建立省級綠色建筑工程技術中心，加強綠色建筑關鍵技術研究，開展綠色建筑技術的集成示范。編制綠色建筑技術與產(chǎn)品推廣目錄，因地制宜推廣腿徊曬?、讋蚧通芳嫝罩J?、高效勘K鰲⑷缺謾⒂晁收集、中水回用、余熱利用、隔音降噪等成熟技術，普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具。
　　（八）推進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合氣候特點和資源條件，大力發(fā)展加氣混凝土制品、脫硫石膏制品、燒結空心制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材。推廣應用墻體自保溫建筑節(jié)能結構體系，集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的建筑飾面材料。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展應用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上涯土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。研究建立綠色建材認證制度，編制發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，引導規(guī)范市場消費。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。
　?。ň牛┩七M建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化。建立促進建筑工業(yè)化的建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，推動建筑構件、部品、部件的標準化，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建筑工程預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點。引導住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進住宅戶型設計標準化、住宅部件系列化、土建裝修Ｌ寤，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，提高住宅全裝修比重。
　　（十）推進建筑廢棄物資源化利用。按照“誰產(chǎn)生、誰負責，誰利用、誰受益”的原則，實施建筑廢棄物的收集、運輸和處理。推行建筑廢棄物集中處理和分類利用，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加強城市規(guī)劃管理，樹立全壽命期理念，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。嚴格建筑拆除管理，各地要建立建筑報廢拆除審核制度，拆除大型公共建筑應按有關程序提前向社會公示征求意見漚郵萇緇峒嘍?。稌灔规缠佇袨椋婪ㄒ酪?guī)追究有關單位和人員的責任。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要充分認識發(fā)展綠色建筑的重大意義，把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的重要內容，建立健全相s的領導機制和工作機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局，將發(fā)展綠色建筑擺上重要位置，抓緊研究部署，精心組織實施。省建筑節(jié)能與墻體材料革新領導小組成員單位要按照責任分工，認真履行工作職責，增強工作合力，采取有效措施，加大推進力度。各地人民政s要建立和完善推進綠色建筑行動的協(xié)調機制，確定發(fā)展目標和工作任務，明確政策措施和工作職責，強化目標管理和工作考核，扎實推進綠色建筑發(fā)展。
　?。ǘ娀繕素熑巍Ｊ〗ㄖ?jié)能與墻體材料革新領導小組將開展綠色建筑行動的目標分解到各市（州）和省直相關部門，并納入省政府對各市（州）政府和省相關部門的節(jié)能減排目標責任評價考核體系，實施年度目標考核，對工作推進不力的地區(qū)和部門進行約談或通報批評。各市縣政府也要將工作目標和任務進一步分解落實到相關職能部門，制定考核辦法，嚴格目標考核，確保綠色建筑行動扎實推進。
　　（三）落實扶持政策。各地對確定實施綠色建筑標準的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可給予容積率獎勵，對因實施綠色建筑技術而增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；對采用地源熱泵系統(tǒng)的項目，在水資源費征收時給予政策優(yōu)惠，用電與主體建筑實行同類電價。具體辦法由省住建廳f同省國土廳、省水利廳、省物價局等相關部門研究制定。省國稅局、省地稅局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。對列入綠色建筑創(chuàng)建計劃的項目，優(yōu)先納入各級重點工程項目，進入綠色審批通道。各級住建部門在各類工程建設項f評優(yōu)及相關示范工程評選中，應將獲得綠色建筑星級標識作為入選的必備條件。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在企業(yè)資質年檢、資質升級換證、項目招投標中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。金融機構應優(yōu)先支持綠色建筑消費和開發(fā)貸款，并在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。
　?。ㄋ模┘哟筘斦С帧Ｊ∝斦d、省住建廳要積極推薦符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)申報國家示范，爭取中央財政資金支持。省財政要逐步加大省級建筑節(jié)能以獎代補專項資金額度，繼續(xù)實施年度目標考核獎勵，對列入國家和省示范的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金補助，具體辦法由省財政廳會同>住建廳研究提出報省政府批準實施。各市縣政府應加大對發(fā)展綠色建筑的資金支持，建立本級綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑示范、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑科技創(chuàng)新、公共建筑節(jié)能監(jiān)管等項目的實施。
　?。ㄎ澹﹪栏癖O(jiān)督管理。加強建筑工程的項目立項、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設計、施工建造、使用維護、報廢拆除等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實綠色建筑相關法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術標準。省發(fā)改委牽頭研究制定項目核準審批及節(jié)能評估審查中落實綠色建筑有關要求的具體辦法。省國土廳牽頭研究制定促進綠色建筑發(fā)展土地轉讓方面的政策，建立土地綠色出讓制度。省住建廳牽頭研究制定項目規(guī)劃管理中落實綠色建筑相關要求的實施辦法，項目設計與施工中實施綠色建筑標準的監(jiān)督管理辦法。省機關事務管理局牽頭研究制定公共機構節(jié)能運營管理辦法。省物價局牽頭研究制定有關綠色建筑的技術服務收標準。
　?。娀夹g保障。省科技廳設立建筑節(jié)能與綠色建筑專項科技計劃，組織開展綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，對符合條件的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項目，優(yōu)先納入專項科技計劃或省級科技計劃，優(yōu)先安排科技專項資金支持。省住建廳要完善建筑節(jié)能標準，健全綠色建筑評價標準體系，加快制（修）訂適合湖北特點的綠色建筑評價標準及相關工程建設、運營管理、能源管理體系等地方標準，編制綠色建筑區(qū)域示范的技術導則和指標體系。省質監(jiān)局會同省發(fā)改委研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同區(qū)域、不同類型建筑的公共建筑能耗限額。
　?。ㄆ撸╅_展宣傳教育。采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，普及綠色建筑知識，加強輿論宣傳和監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動的重f宣傳內容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，普及節(jié)能知識，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的健康生產(chǎn)生活方式和消費模式。
　　各地區(qū)、各部門應按照該方案的部署和要求，抓好各項任務落實。省有關部門應按照本實施方案中確定的工作要求，在2013年年底前，研究制定相關配套政策措施。各市（州）政府應按照本實施方案的相關要求，在2013年年底前，研究制定本地區(qū)的綠色建筑行動工作方案，報省建筑節(jié)能與墻材革新領導小組備案。省發(fā)改委、省住建廳要加強綜合協(xié)調，指導督促各地和有關部門開展工作，“十二五”期間，每年3省政府報告一次全省綠色建筑行動推進實施情況。