國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序的通知

工商辦字[2009]159號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　自取消商標(biāo)代理組織設(shè)立和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批以來(lái)，商標(biāo)代理行業(yè)得到迅猛發(fā)展，我國(guó)商標(biāo)代理組織從原來(lái)的147家猛增至4317家(截至2009年7月31日)，為促進(jìn)我國(guó)商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在商標(biāo)代理行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些阻礙行業(yè)健康發(fā)展、擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序的因素：一些不具備基本專業(yè)要求、不了解相關(guān)法律法規(guī)、不講職業(yè)操守的人員涌入商標(biāo)代理行業(yè)；見(jiàn)利忘義、出具虛假法律文件、欺詐委托人錢財(cái)、違背誠(chéng)信原則、損害其他代理組織合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生；惡意申請(qǐng)、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓等行為屢見(jiàn)不鮮。另外，由于代理組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求，惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。上述情況造成了全行業(yè)整體素質(zhì)和誠(chéng)信水平的下降，不僅損害了委托人的利益，也損害了國(guó)家利益，擾亂了商標(biāo)注冊(cè)和管理工作秩序，敗壞了商標(biāo)代理行業(yè)的社會(huì)形象。

　　嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，是當(dāng)前工商行政管理工作的重點(diǎn)。各級(jí)工商行政管理部門要按照總局2009年工作會(huì)議的精神，嚴(yán)格依法查處各種非法商標(biāo)代理行為，進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理人、商標(biāo)代理組織的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推動(dòng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，盡快扭轉(zhuǎn)商標(biāo)代理市場(chǎng)存在的混亂無(wú)序狀況，保證我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作健康有序的發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序工作的重要意義，切實(shí)做好新形勢(shì)下商標(biāo)代理市場(chǎng)的監(jiān)管工作

　　黨的十七大報(bào)告明確提出“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”的要求。國(guó)務(wù)院于2008年6月頒布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中指出，要“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等誠(chéng)信管理制度”。總局領(lǐng)導(dǎo)一貫重視商標(biāo)代理市場(chǎng)的監(jiān)管工作。周伯華局長(zhǎng)在部署2008年工作時(shí)指出，要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。要采取有力措施，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)代理行為，保障商標(biāo)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。周伯華局長(zhǎng)在部署2009年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，著力更新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高監(jiān)管水平，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，盡職盡責(zé)維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。

　　各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神以及總局的工作部署，從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)代理市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)代理行為的重要性和迫切性，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序及建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、健康發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用及二者之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法行政，大膽探索創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下商標(biāo)代理市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、積極采取有效措施，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序

　　各級(jí)工商行政管理部門要積極行動(dòng)起來(lái)，把整頓規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依據(jù)法律和法規(guī)賦予的職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。

　　(一)要建立和完善商標(biāo)代理組織信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做到監(jiān)督有序、管理有據(jù)。

　　各級(jí)工商行政管理部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)代理組織進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)商標(biāo)代理組織數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的數(shù)量、代理組織被吊銷和注銷的情況、行政主管機(jī)關(guān)處罰的情況等進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)總局商標(biāo)局?？偩稚虡?biāo)局要對(duì)各省報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分類和分析，建立和完善商標(biāo)代理組織信息數(shù)據(jù)庫(kù)，研究商標(biāo)代理組織發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(二)要建立工商系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)、快速高效的信息交流和工作聯(lián)系機(jī)制。

　　總局商標(biāo)局要及時(shí)發(fā)布商標(biāo)代理組織代理的商標(biāo)申請(qǐng)和注冊(cè)數(shù)量、欠費(fèi)情況等有關(guān)信息，為地方工商行政管理部門日常監(jiān)管商標(biāo)代理組織提供便利。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要每月向總局商標(biāo)局報(bào)送本轄區(qū)商標(biāo)代理組織的情況，包括商標(biāo)代理組織備案名單(對(duì)港澳服務(wù)提供者依法設(shè)立的商標(biāo)代理組織要單獨(dú)標(biāo)注“港資、澳資”)以及商標(biāo)代理組織被吊銷或注銷名單(應(yīng)包括商標(biāo)代理組織名稱、吊銷或注銷時(shí)間、吊銷或注銷原因、吊銷或注銷機(jī)關(guān))，協(xié)助總局商標(biāo)局及時(shí)更新商標(biāo)代理組織備案和注銷數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　(三)要充分利用“工商行政管理網(wǎng)”，對(duì)商標(biāo)代理組織實(shí)施信用分類監(jiān)管。

　　總局商標(biāo)局要與企業(yè)注冊(cè)局等企業(yè)登記管理部門加強(qiáng)溝通與配合，根據(jù)《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管的意見(jiàn)》和《企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求，抓緊研究制定商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人信用分類管理辦法。總局商標(biāo)局要定期對(duì)外發(fā)布商標(biāo)代理組織信用信息，探索實(shí)行商標(biāo)代理組織不良行為預(yù)警制度。各級(jí)工商行政管理部門對(duì)商標(biāo)代理組織的處罰情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)送商標(biāo)局，協(xié)助總局商標(biāo)局建立健全商標(biāo)代理組織的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

　　(四)要綜合運(yùn)用《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》、《商標(biāo)代理管理辦法》和企業(yè)登記法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)的商標(biāo)代理市場(chǎng)進(jìn)行集中清理、整頓。

　　要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)商標(biāo)代理組織和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，重點(diǎn)查處以下違法行為：申請(qǐng)開辦業(yè)務(wù)時(shí)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假；偽造、變?cè)旆晌募灰云墼p手段騙取委托人錢財(cái)；不履行或不完全履行委托義務(wù)，損害委托人利益；在明知委托人的委托事宜出于惡意或者其行為違反國(guó)家法律或者具有欺詐性的情況下，仍然接受委托；未經(jīng)委托人同意，擅自把未經(jīng)公開的代理事項(xiàng)泄露給其他組織或個(gè)人；以夸大、虛假宣傳等方式誤導(dǎo)委托人；誹謗其他商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人，或者以回扣及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)；等等。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(五)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理違法行為的社會(huì)監(jiān)督。

　　各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)熱線的作用，對(duì)商標(biāo)代理違法行為的舉報(bào)，要高度重視，及時(shí)依法立案查處。

　　三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮和支持商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)施行業(yè)自律管理

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是我國(guó)政府行政體制改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院精神，健全完善商標(biāo)代理行業(yè)自律和行業(yè)管理機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督商標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展，中華商標(biāo)協(xié)會(huì)商標(biāo)代理分會(huì)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，切實(shí)做好商標(biāo)代理行業(yè)管理和自律工作。

　　在取消商標(biāo)代理組織設(shè)立和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批后，商標(biāo)代理分會(huì)在商標(biāo)代理行業(yè)的管理和自律方面尤顯重要和必要。商標(biāo)代理分會(huì)要緊緊圍繞其宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，配合各級(jí)工商行政管理部門，規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，實(shí)施行業(yè)自律管理，積極為規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序作出自己的貢獻(xiàn)。

　　各級(jí)工商行政管理部門要積極支持中華商標(biāo)協(xié)會(huì)商標(biāo)代理分會(huì)的工作，采取切實(shí)有效的措施，支持商標(biāo)代理分會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律管理。

　　(一)高度重視發(fā)揮商標(biāo)代理分會(huì)在規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序中的重要作用。

　　發(fā)揮商標(biāo)代理分會(huì)的行業(yè)管理作用，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“轉(zhuǎn)變政府職能”的要求、解決當(dāng)前代理市場(chǎng)混亂情況的重要舉措。各級(jí)工商行政管理部門要高度重視，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)發(fā)揮行政管理和行業(yè)管理各自的優(yōu)勢(shì)，努力履行監(jiān)管職能、提高執(zhí)法效能，共同做好規(guī)范商標(biāo)代理秩序的工作。

　　(二)探索建立新形勢(shì)下商標(biāo)代理行業(yè)管理的新機(jī)制。

　　各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真研究和認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下商標(biāo)代理工作的特點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)方式，建立工商部門和代理分會(huì)的協(xié)調(diào)配合、信息溝通交流、權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)等機(jī)制。充分發(fā)揮商標(biāo)代理分會(huì)在商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人信用分類和評(píng)級(jí)管理過(guò)程中的作用。

　　(三)加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理部門與商標(biāo)代理分會(huì)在監(jiān)管工作中的配合和溝通。

　　要加強(qiáng)與商標(biāo)代理分會(huì)的配合和溝通，及時(shí)研究代理管理工作中的新問(wèn)題。

　　商標(biāo)局和各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)將對(duì)商標(biāo)代理組織的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、備案信息、信用評(píng)級(jí)信息及處罰情況等及時(shí)抄送商標(biāo)代理分會(huì)。對(duì)商標(biāo)代理分會(huì)提出的有關(guān)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違法行為的執(zhí)法建議，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)反饋處理情況。

　　商標(biāo)代理分會(huì)應(yīng)將對(duì)商標(biāo)代理組織及代理人的管理情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)抄送商標(biāo)局和商標(biāo)代理組織登記地工商行政管理部門。

　　四、工作要求

　　各級(jí)工商行政管理部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的精神以及總局部署，切實(shí)將規(guī)范商標(biāo)代理行業(yè)的工作抓出成效。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)向總局上報(bào)工作情況，同時(shí)抄送商標(biāo)代理分會(huì)。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)，把握不準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)向總局請(qǐng)示。

　　20090812(頒布時(shí)間)   20090812(實(shí)施時(shí)間)