商務部出臺關于加快推進商務誠信建設工作的實施意見

為貫徹落實黨的十八大精神和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的要求，加快推進商務誠信建設工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義

推進商務誠信建設是健全社 會信用體系的重要內(nèi)容，是完善市場經(jīng)濟體制的重要基礎，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)我國貿(mào) 易轉(zhuǎn)型，實施流通驅(qū)動戰(zhàn)略，促進資源優(yōu)化配置，建立現(xiàn)代市場體系的基本前提；是加強國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，提升國家軟實力和國際影響力的必 要條件。各地商務主管部門要充分認識當前加強商務誠信建設的重要意義，高度重視并抓好落實工作。

二、總體思路

（一）指導思想。各地商務主管部門要以貫徹 落實《規(guī)劃綱要》為主線，以商貿(mào)流通企業(yè)為主體，以建立政府主導的行政管理信息共享機制為基礎，以建立市場化平臺主導的企業(yè)綜合信用評價機制為核心，以建 立第三方機構主導的企業(yè)專業(yè)信用評價機制為支撐，著力打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，建設法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。

（二）主要目標。爭取用6年左右的時間，通過建立政府與市場相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的信用約束機制，完善信用管理制度，宣傳商業(yè)誠信文化，使企業(yè)誠信經(jīng)營意識和信用管理能力明顯增強，信用服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，信用經(jīng)濟規(guī)模大幅提升，商務誠信體系基本建立。

三、主要任務

（一）推動建立行政管理信息共享機制。

各地商務主管部門要按照 “統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、分步實施、分級共享”的原則，推動建設本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，逐步整合本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認定、行政處 罰、法院判決裁定等信用信息，加快與相關部門、行業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步開展企業(yè)信用分類管理。同時，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審 核、事中事后監(jiān)管等行政管理事項中，建立信用信息和信用報告使用機制。

（二）引導建立市場化綜合信用評價機制。

各地商務主管部門要在零 售、餐飲、居民服務等大眾消費領域，引導商業(yè)街區(qū)、購物中心、網(wǎng)絡零售及電視購物等平臺企業(yè)，通過地理位置服務等技術和互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息渠道，建立完善 基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業(yè)信用評價機制。引導上述企業(yè)與第三方信用服務機構合作，不斷優(yōu)化信用評價標準和方法，防范信用炒作風險，提升 評價可信度。推動上述企業(yè)共享和互認信用評價信息，逐步建立失信企業(yè)市場限期禁入機制。引導消費者在交易過程中使用企業(yè)信用評價信息，并有效反饋消費評 價。同時，在批發(fā)、物流等貿(mào)易流通領域，引導商品批發(fā)市場、物流園區(qū)、電子商務平臺等商圈企業(yè)，建立對入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評價機制，制作發(fā)布商圈 失信企業(yè)“黑名單”和誠信企業(yè)“紅名單”，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營。

（三）支持建立第三方專業(yè)信用評價機制。

各地商務主管部門要鼓勵信 用保險公司、商業(yè)保理公司建立以應收賬款為核心的企業(yè)信用交易記錄，完善企業(yè)交易信用評價機制，并逐步將評價結(jié)果共享范圍擴大到各類市場交易主體和融資機 構，幫助其降低交易和融資成本。鼓勵具備資質(zhì)的第三方信用服務機構建立健全企業(yè)信用檔案，開展電子商務信用評估與認證，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風 險。指導本地區(qū)相關行業(yè)商協(xié)會，建立會員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，制作發(fā)布企業(yè)信用“紅黑榜”，組織部分有上下游產(chǎn)業(yè)關系的行業(yè)商協(xié)會建立信用 信息共享機制。

（四）鼓勵發(fā)展商業(yè)信用交易市場。

各地商務主管部門要鼓勵商 貿(mào)流通企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用保險，降低信用銷售風險，擴大內(nèi)貿(mào)信用銷售規(guī)模；鼓勵本地區(qū)保險機構不斷提升信用保險承保能力，提高國內(nèi)貿(mào)易信用保險覆蓋率。爭取 財政扶持政策，促進本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費金融公司合作開展各類信用消費業(yè)務。鼓勵本地區(qū)有條件的零售企業(yè)直接面向消費者開展賒銷，開發(fā)新的 信用消費模式，培育新的消費增長點。規(guī)范發(fā)展單用途預付卡市場，繼續(xù)做好發(fā)卡企業(yè)備案和預收資金日常管理，開展常規(guī)執(zhí)法檢查。支持商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展，商業(yè) 保理試點地區(qū)要研究完善本地區(qū)行業(yè)管理制度和配套支持政策。

（五）著力打造商務誠信文化環(huán)境。

各地商務主管部門要繼續(xù)開 展“誠信興商宣傳月”活動，組織本地區(qū)相關行業(yè)商協(xié)會、商貿(mào)流通企業(yè)積極參與。開展形式多樣的誠信企業(yè)宣傳推廣活動，樹立誠信企業(yè)典范。繼續(xù)開展道德領域 突出問題專項教育和治理活動，組織舉辦現(xiàn)場會和“商務誠信大講堂”，加大正反兩方面典型宣傳和曝光力度。繼續(xù)開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”等主題實踐活動，弘 揚重信踐諾的傳統(tǒng)美德和誠實守信的價值準則。在2012年商務誠信建設試點工作的基礎上，重點圍繞確保商品質(zhì)量、提升服務品質(zhì)、堅持誠信經(jīng)營、樹立商業(yè)品牌四個方面，學習總結(jié)試點城市先進經(jīng)驗和成功案例。指導本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)以崗位模范為榜樣，開展企業(yè)內(nèi)部宣傳教育工作，強化企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)。

四、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

各地商務主管部門要把商務誠信建設工作列入重要議事日程。按照《規(guī)劃綱要》和本意見要求，組織制訂貫徹落實方案。方案內(nèi)容包括任務分解目標、具體工作措施、責任單位及人員分工、保障措施、進度安排等。

（二）加強制度建設。

各地商務主管部門要積極推進商務誠信建設制度化工作，加強本地區(qū)商務信用管理立法和基礎制度建設，指導完善商貿(mào)流通行業(yè)信用評價標準及規(guī)范，推動商貿(mào)流通企業(yè)建立企業(yè)誠信管理制度，不斷完善商務誠信建設長效機制。

（三）加強示范引領。

各地商務主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，選擇部分信用工作基礎較好的平臺企業(yè)、商圈企業(yè)、第三方信用服務機構和行業(yè)商協(xié)會開展試點，分步驟、分階段地探索建立一批以行政管理記錄、市場化綜合評價以及第三方專業(yè)評價為主體的信用信息系統(tǒng)和公共服務平臺，向政府部門、相關行業(yè)、企業(yè)或社會公眾，提供企業(yè)綜合信用評價、企業(yè)消費評價、企業(yè)履約評價等公共信息服務，同時建立健全誠信建設體制和機制，為全國商務誠信建設積累經(jīng)驗。

（四）加強組織保障。

各地商務主管部門要認真做好對行業(yè)商協(xié)會及商貿(mào)流通企業(yè)的指導和督促工作，加強與本地區(qū)社會信用體系建設主管部門的溝通協(xié)作。積極爭取地方財政資金支持，確保工作順利開展。加強對相關工作人員的商務誠信專業(yè)培訓。

（五）加強績效考核。

各地商務主管部門要根據(jù)制定的工作目標，對商務誠信建設工作進行考核。對未完成工作任務或未達到預期工作目標的單位，督促其整改；對工作積極、成效突出的單位或企業(yè)，予以鼓勵。同時，及時總結(jié)報送相關工作進展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及經(jīng)驗做法、案例事跡。

                                                                             商務部 2014年9月12日