——來(lái)源：商標(biāo)局
堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——在“中國(guó)商標(biāo)50人”論壇上的演講
?。?018年1月22日）
崔守東
習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上明確指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期。面對(duì)這寶貴歷史機(jī)遇，作為商標(biāo)人，我們備感責(zé)任重大，如何用商標(biāo)改革為中國(guó)品牌的發(fā)展打開(kāi)機(jī)遇窗口，值得我們研究和努力。
一、回望歷史，商標(biāo)改革為中國(guó)品牌的成長(zhǎng)提供了原動(dòng)力
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的商標(biāo)工作得到了快速發(fā)展，完成了“四個(gè)基本建立”，解決了三年積壓，大力深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，為中國(guó)由商標(biāo)大國(guó)發(fā)展成為商標(biāo)強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是解決三年積壓，中國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)?jiān)谌颉澳鎰?shì)而上、一枝獨(dú)秀”。改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)量從恢復(fù)統(tǒng)一注冊(cè)時(shí)1980年的2.6萬(wàn)件，發(fā)展到2010年突破百萬(wàn)申請(qǐng)大關(guān)，2008年年底，工商總局提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國(guó)際水平”的“三五目標(biāo)”，2010年10月底徹底解決商標(biāo)審查積壓的問(wèn)題。
二是建立完善管理體制，商標(biāo)行政管理效率和效能有效提升。創(chuàng)立了具有中國(guó)特色的行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的商標(biāo)保護(hù)“雙軌制”，形成了統(tǒng)一注冊(cè)、分級(jí)管理的商標(biāo)注冊(cè)和管理體制，建立了馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊(cè)與保護(hù)等一系列行之有效的管理機(jī)制。
三是加強(qiáng)商標(biāo)基礎(chǔ)建設(shè)，商標(biāo)注冊(cè)和管理工作質(zhì)量和效率大幅提高。20世紀(jì)90年代以來(lái)，商標(biāo)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，自動(dòng)化程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公告和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申請(qǐng)，商標(biāo)注冊(cè)和管理工作的質(zhì)量和效率大幅提升。五個(gè)“網(wǎng)上”目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)，下一步包括我們內(nèi)部工作方面也在逐步推進(jìn)。
四是制定實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合能力。2009年6月2日，工商總局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要>大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》，對(duì)商標(biāo)戰(zhàn)略工作進(jìn)行了中長(zhǎng)期規(guī)劃部署。
五是中國(guó)品牌在世界品牌之林嶄露頭角。2004年，世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的首屆《世界品牌500強(qiáng)》排行榜顯示，中國(guó)入選品牌只有1個(gè)，2012年上榜品牌為23個(gè)，充分說(shuō)明隨著商標(biāo)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，我國(guó)政府部門(mén)和市場(chǎng)主體逐漸樹(shù)立了品牌意識(shí)，中國(guó)商標(biāo)品牌在世界的影響力逐步提高。
二、過(guò)去五年，商標(biāo)改革為中國(guó)品牌的成長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力
黨的十八大以來(lái)，按照“放管服”改革要求，我們適應(yīng)百姓消費(fèi)升級(jí)和供給質(zhì)量提升的要求，出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略 推進(jìn)中國(guó)品牌建設(shè)的意見(jiàn)》，我國(guó)成為推動(dòng)全球商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增長(zhǎng)的重要力量，商標(biāo)品牌工作取得開(kāi)創(chuàng)性成就，為中國(guó)品牌成長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，提升服務(wù)中國(guó)品牌創(chuàng)造效率。優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)審查流程，拓展商標(biāo)申請(qǐng)渠道，新建廣州、上海、重慶等3個(gè)審查協(xié)作中心，設(shè)立105個(gè)商標(biāo)受理窗口、49個(gè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)。推進(jìn)全程電子化，擴(kuò)大網(wǎng)上申請(qǐng)范圍，商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)比例由五年前的63%提高到目前的86%。五年來(lái)，我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量1584.6萬(wàn)件，占申請(qǐng)總量的58.2%；核準(zhǔn)注冊(cè)量935.4萬(wàn)件，占總量的55%。我國(guó)每年有效商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)16年位居世界第一。商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至8個(gè)月以內(nèi)。
二是加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，塑造服務(wù)中國(guó)品牌發(fā)展良好環(huán)境。注重平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法商標(biāo)權(quán)益，制止商標(biāo)惡意搶注行為，維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)秩序。深入開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒工作，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作，完善與刑事司法銜接機(jī)制。五年共立案查處商標(biāo)侵權(quán)案件17.9萬(wàn)件，涉案金額24億元，依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1117件、涉嫌犯罪嫌疑人1049人。
三是大力推進(jìn)商標(biāo)品牌運(yùn)用，積極服務(wù)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用。利用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)帶動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，運(yùn)用地理標(biāo)志實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。五年來(lái)，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)1563件，占注冊(cè)總量的41.65%。
四是積極推動(dòng)商標(biāo)品牌國(guó)際化，大力服務(wù)中國(guó)品牌走向世界。引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)海外布局，積極推廣馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，推動(dòng)中國(guó)品牌國(guó)際化。主動(dòng)參與商標(biāo)國(guó)際規(guī)則制訂，積極構(gòu)建企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決一大批海外搶注商標(biāo)問(wèn)題。五年來(lái)，馬德里商標(biāo)有效注冊(cè)量7586件，占有效注冊(cè)總量的30.57%。
三、立足現(xiàn)在，全面深化商標(biāo)改革為中國(guó)品牌發(fā)展注入不竭動(dòng)力
2017年，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量574.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)55.72%。隨著商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，我國(guó)繼續(xù)在推動(dòng)全球商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要?jiǎng)?chuàng)造者，成長(zhǎng)了一批享有世界聲譽(yù)的商標(biāo)品牌。
一是大力深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，重點(diǎn)解決企業(yè)商標(biāo)品牌發(fā)展“攔路虎”問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)反映的商標(biāo)注冊(cè)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，我們依靠系統(tǒng)，依靠改革，依靠管理，通過(guò)擴(kuò)充審查力量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，2017年10月27日，商標(biāo)注冊(cè)審查周期從法定的9個(gè)月縮短到8個(gè)月，審查周期為240天。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)商標(biāo)審查周期處于世界先進(jìn)水平。
二是持續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，主動(dòng)塑造中國(guó)品牌發(fā)展良好市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為日趨規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的形勢(shì)，我們主動(dòng)作為，駁回了一批惡意注冊(cè)申請(qǐng)，起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)，對(duì)惡意搶注行為形成了較大的震懾力。同時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)地方商標(biāo)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，深入推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)工作開(kāi)展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊商標(biāo)侵權(quán)的高壓態(tài)勢(shì)，截至2017年底，經(jīng)匯總梳理案件線索，各地共報(bào)送跨省重大商標(biāo)侵權(quán)案件線索2000余條。
三是重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)品牌國(guó)際化，積極助力中國(guó)品牌“走出去”。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)申請(qǐng)人提交馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)4810件，同比增長(zhǎng)59.6%，在馬德里聯(lián)盟中排名第三。這是我國(guó)年度申請(qǐng)量首次超過(guò)4000件，再創(chuàng)新高，排名首次進(jìn)入前三。截至2017年底，我國(guó)申請(qǐng)人馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)累計(jì)有效量為25006件，比2016年底增加2736件，表明我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)海外商標(biāo)的意識(shí)大幅提高，“走出去”步伐加快。
四是有效運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)精準(zhǔn)扶貧，全力打造農(nóng)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。地理標(biāo)志作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在我國(guó)，地理標(biāo)志商標(biāo)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。截至2017年12月底，國(guó)家工商總局商標(biāo)局共核準(zhǔn)注冊(cè)3906件地理標(biāo)志商標(biāo)，是2007年底（301件）的12.9倍。以江蘇淮安為例，截至2017年12月底，淮安市已注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量共120件，居全國(guó)設(shè)區(qū)市首位?！盎窗泊竺住薄绊祉酏埼r”“淮安紅椒”已經(jīng)成為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的金字招牌。目前，盱眙縣農(nóng)民的收益五分之一來(lái)自于龍蝦，縣區(qū)龍蝦從業(yè)人員達(dá)10多萬(wàn)人，品牌價(jià)值169.91億元，關(guān)聯(lián)產(chǎn)值超百億元。
五是科學(xué)指導(dǎo)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，努力提升品牌建設(shè)與服務(wù)能力。召開(kāi)商標(biāo)管理工作座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的意見(jiàn)與建議，加大商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，支持中華商標(biāo)協(xié)會(huì)建立完善商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推動(dòng)各地取消著名、知名商標(biāo)行政認(rèn)定。
四、展望未來(lái)，堅(jiān)持全面深化商標(biāo)改革給中國(guó)品牌持續(xù)發(fā)展打開(kāi)新時(shí)期機(jī)遇窗口
站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持全面深化改革才能紓解困難挑戰(zhàn)和問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。商標(biāo)改革亦然。隨著商標(biāo)改革的持續(xù)深入，我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題的同時(shí)，給中國(guó)品牌的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
截至2017年底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量2784.2萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)量1730.1萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)量1492.0萬(wàn)件，連續(xù)17年位居世界第一，但是世界500強(qiáng)品牌上榜量不足十分之一，這與我國(guó)GDP世界排名第二的經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)地位并不匹配，與品牌大國(guó)的發(fā)展仍有較大差距。
商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至8個(gè)月、商標(biāo)變更轉(zhuǎn)讓續(xù)展周期逐步縮短、商標(biāo)規(guī)費(fèi)減半等等改革成效，仍然與企業(yè)的需求和社會(huì)各界的期望存在一定差距。
將起未起的階段，總是最艱難的階段；將明未明的黎明，總是最難熬的時(shí)刻?！皺C(jī)遇不會(huì)等著我們，問(wèn)題也不會(huì)等待我們?！毙聲r(shí)代既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，比如深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的既定目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，遏制商標(biāo)惡意搶注、提高商標(biāo)行政執(zhí)法效能、規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)等問(wèn)題還要繼續(xù)下大力解決，閑置商標(biāo)處理、商標(biāo)資源囤積、商標(biāo)交易管理等新問(wèn)題亟待解決和研究。只有堅(jiān)持全面深化商標(biāo)改革，不僅是解決現(xiàn)有問(wèn)題的先手、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，更可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變問(wèn)題倒逼為發(fā)展動(dòng)力。
新時(shí)代的大道通達(dá)遠(yuǎn)方，改革就是最好的坦途。新的戰(zhàn)略機(jī)遇期與新的征程已然開(kāi)篇，堅(jiān)持全面深化商標(biāo)改革，必將會(huì)為新時(shí)代中國(guó)品牌發(fā)展打開(kāi)機(jī)遇窗口，一切美好都將在繼續(xù)改革中實(shí)現(xiàn)。
