福建省人民政府關(guān)于加強企業(yè)融資服務(wù)八條措施的通知

閩政〔2014〕17 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機構(gòu)：

　　為進一步加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴，促進企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，提出以下八條措施。

　　一、加強政銀企溝通協(xié)調(diào)

　　各市、縣（區(qū)）政府要及時掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運營和資金需求情況，加強企業(yè)融資服務(wù)。各級各有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)通過盤活資產(chǎn)，增加有效抵押物，幫助企業(yè)解決因信貸資金期限錯配、短貸長投造成的暫時性資金周轉(zhuǎn)困難；盡可能幫助企業(yè)解決因權(quán)證不全導(dǎo)致的質(zhì)押能力不足問題，對權(quán)證辦理中應(yīng)繳交的費用應(yīng)區(qū)分具體情況，盡可能采取緩繳、減繳等措施予以支持；對企業(yè)因跨地區(qū)、跨行業(yè)投資導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的，可幫助引入有實力的企業(yè)進行重組整合，有效盤活企業(yè)資產(chǎn)和信貸資金，銀行要根據(jù)其重組整合情況采取發(fā)放并購貸款、調(diào)整信貸期限等措施予以支持，實現(xiàn)銀企雙贏。

　　二、加強不良貸款風(fēng)險監(jiān)控

　　各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)按月及時報告本地區(qū)金融運行風(fēng)險監(jiān)測情況及所采取的防范處置措施，省金融辦、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局要進一步加強對銀行的風(fēng)險監(jiān)測，及時處置風(fēng)險性苗頭。加強重點風(fēng)險企業(yè)的分類處置，對已欠息或逾期貸款本金3000萬元以上的企業(yè)，各級金融風(fēng)險應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時關(guān)注，會同相關(guān)銀行“一企一策”化解風(fēng)險，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免形成新的不良貸款。其中，逾期1億元以上的由省企業(yè)資金應(yīng)急處置聯(lián)席會議會同所在地政府負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)；逾期5000萬元以上的由各設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤跟蹤協(xié)調(diào)。支持各銀行通過貸款重組、不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓等措施處置不良貸款，降低不良貸款率。省金融辦、福建銀監(jiān)局和省法院要建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，各設(shè)區(qū)市金融風(fēng)險應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)主動配合當(dāng)?shù)胤ㄔ海涌焖痉ǔ绦?，推動銀行加快核銷不良貸款。

　　三、保持企業(yè)信貸規(guī)模穩(wěn)定

　　各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)認真貫徹落實中央關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，切實加大對企業(yè)的信貸支持力度。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步加強信貸資金的組織和調(diào)度，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力推動信貸規(guī)模的平穩(wěn)增長，多渠道滿足實體經(jīng)濟的信貸需求。堅持風(fēng)險防控和創(chuàng)新發(fā)展并重的原則，在創(chuàng)新發(fā)展中緩釋信貸風(fēng)險，進一步拓展信貸增長空間。根據(jù)企業(yè)項目屬性和生產(chǎn)經(jīng)營周期，積極開發(fā)金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸期限，增加信貸投放，減輕企業(yè)短期融資壓力。針對企業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新信貸審批和還款方式，加快轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸的審批和放款速度，對能維持正常經(jīng)營的企業(yè)，不能隨意降低貸款額度、提高續(xù)貸門檻，更不能簡單、隨意抽貸、壓貸，避免因不合理的信貸壓縮，給正常經(jīng)營的企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)困難。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持。

　　強化貸款風(fēng)險共擔(dān)機制，深入推進小微企業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技改和臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等“助保貸”、“萬家小微企業(yè)成長貸款”、“微信貸”等貸款業(yè)務(wù)，推動相關(guān)銀行建立直（專）營機構(gòu)，簡化貸款審批程序，降低貸款抵（質(zhì)）押門檻，并給予貸款利率優(yōu)惠。各市、縣（區(qū)）政府可根據(jù)實際建立多種形式的貸款風(fēng)險補償機制，提高企業(yè)貸款的可獲得性。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補償?shù)日摺?/span>

　　充分發(fā)揮省級國庫現(xiàn)金管理對銀行信貸資金的撬動作用，在確保國庫現(xiàn)金存款安全的前提下，通過對存貸比、信貸規(guī)模、重點項目融資、小微企業(yè)貸款、增信支持等指標(biāo)進行考核評價，擇優(yōu)選擇國庫現(xiàn)金管理代理銀行，推動銀行增加信貸投放。

　　四、增強應(yīng)急資金的保障能力

　　省財政將根據(jù)現(xiàn)有省級企業(yè)應(yīng)急資金使用情況，給予必要的資金支持，以增強該資金的應(yīng)急周轉(zhuǎn)能力。各市、縣（區(qū)）政府也要建立企業(yè)應(yīng)急資金，為基本面較好、但還貸資金暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)提供“過橋”資金周轉(zhuǎn)。要制定企業(yè)應(yīng)急資金使用辦法，嚴格企業(yè)應(yīng)急資金的管理，增強資金使用透明度，確保應(yīng)急資金安全。

　　五、成立政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)

　　將省再擔(dān)保公司改制為政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)，主要為地方政府主導(dǎo)的設(shè)區(qū)市擔(dān)保公司提供再擔(dān)?；蚍直５榷喾N擔(dān)保服務(wù)，同時，為發(fā)展前景良好、缺少有效抵押物企業(yè)的發(fā)債、股權(quán)融資、信貸等提供直保、增信等服務(wù)；省財政增資10億元，將省再擔(dān)保公司注冊資本金增加至17億元，將政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)代償率的容忍度提高到3%。調(diào)整融資性擔(dān)保公司風(fēng)險補償金補償方式，建立政府主導(dǎo)的省級融資擔(dān)保機構(gòu)年度資金補償制度。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)都要成立一家政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)，省、市兩級政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)要加強協(xié)作，提升聯(lián)動效應(yīng)。省金融辦要會同省經(jīng)信委抓緊制定監(jiān)管辦法，加強對省、市兩級政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，杜絕地方政府的干預(yù)行為，確保公司的獨立評審和市場化運作。

　　六、發(fā)揮小額貸款公司和海峽股權(quán)交易中心的作用

　　支持引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，成立省級小額再貸款公司，為省內(nèi)小額貸款公司提供再貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等融資服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與省級小額再貸款公司的合作，適當(dāng)擴大授信規(guī)模。鼓勵省內(nèi)小額貸款公司通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)控管理，提升金融服務(wù)能力。支持小額貸款公司通過海峽股權(quán)交易中心開展股權(quán)融資、發(fā)行私募債、轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)，拓寬小額貸款公司融資渠道。省金融辦要會同省經(jīng)信委抓緊出臺省級小額再貸款公司管理辦法；省經(jīng)信委要加強小額貸款公司的監(jiān)管，進一步引導(dǎo)省內(nèi)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。

　　用好用活“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”資金，在為企業(yè)發(fā)債增信的基礎(chǔ)上，為省內(nèi)企業(yè)通過海峽股權(quán)交易中心發(fā)行私募債券、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化等提供增信服務(wù)；省財政根據(jù)使用情況，逐步擴大“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”規(guī)模。鼓勵各設(shè)區(qū)市參與設(shè)立“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”子基金，為本地區(qū)企業(yè)融資提供增信支持。支持各金融機構(gòu)在海峽股權(quán)交易中心開展金融活動，通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量信貸資源；鼓勵各類投資基金優(yōu)先將海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)納入投資范圍；支持政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司為在海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。海峽股權(quán)交易中心要加強組織引導(dǎo)、完善配套服務(wù)。

　　七、鼓勵企業(yè)發(fā)債融資

　　進一步加強我省與銀行間市場交易商協(xié)會和證券交易所的合作，推動相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等。力爭保障房私募債和市政建設(shè)項目票據(jù)發(fā)行取得突破。積極幫助企業(yè)解決發(fā)債所需的增信、擔(dān)保等問題，由相關(guān)專項資金予以扶持。鼓勵各市、縣（區(qū)）政府設(shè)立直接債務(wù)融資發(fā)展基金，為企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)提供增信支持，批量推動企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵保險資金通過債權(quán)投資等形式參與省內(nèi)重點項目建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　八、強化融資租賃和信托資金對企業(yè)的支持

　　加快制定促進我省融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，對融資租賃公司售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不征收增值稅和營業(yè)稅；對承租人出售資產(chǎn)的行為，不確認為銷售收入；對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價值作為計稅基礎(chǔ)計提折舊；對以融資租賃方式獲得的租賃設(shè)備，視同技術(shù)改造項目，按技術(shù)改造補助政策給予支持。開展農(nóng)機金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵融資租賃公司探索開展融資租賃與風(fēng)險投資相結(jié)合、租賃債權(quán)與投資股權(quán)相結(jié)合的風(fēng)險租賃業(yè)務(wù)。支持信托公司與銀行、擔(dān)保機構(gòu)等合作，發(fā)行各類中小企業(yè)信托產(chǎn)品和資金信托計劃；鼓勵信托公司以固有資金參與私人股權(quán)投資信托，并通過信托計劃對未上市企業(yè)股權(quán)、上市公司限售股等進行投資。

　　福建省人民政府

　　2014年4月21日