福建曬出企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”

——來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲讓水更綠山更青

　　福建曬出企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”

　　圖為三明市環(huán)保部門工作人員收集企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)相關(guān)信息。　　　　周治誠(chéng) 攝

　　□　本報(bào)記者 吳亞?wèn)| 王瑩

　　作為南平市的市級(jí)參評(píng)企業(yè)，2017年4月，福建遠(yuǎn)翔新材料股份公司(簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)翔公司)在福建省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為2016年度環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)。剛獲評(píng)沒(méi)多久，遠(yuǎn)翔公司就申請(qǐng)了節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市獎(jiǎng)勵(lì)資金，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中不乏有多家實(shí)力雄厚的企業(yè)。

　　在申請(qǐng)審核過(guò)程中，南平市環(huán)保局首先對(duì)各家企業(yè)的信用評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行了查詢。在得知遠(yuǎn)翔公司是環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)后，環(huán)保部門對(duì)其優(yōu)先審核、主動(dòng)服務(wù)，最終幫助其獲批節(jié)能減排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。而切實(shí)感受到環(huán)保信用給企業(yè)帶來(lái)的益處后，遠(yuǎn)翔公司再次加大環(huán)保投入，并計(jì)劃總投資1200萬(wàn)元啟動(dòng)鍋爐及熱風(fēng)爐煤改氣建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　2016年6月28日，福建省環(huán)保廳聯(lián)合多部門出臺(tái)《福建省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，并于2017年4月完成全省2252家企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作，將信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”共享至發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等多個(gè)主管部門和行業(yè)部門，并以此為據(jù)實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。

　　“企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，有力促進(jìn)了企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動(dòng)應(yīng)付向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變，極大提高企業(yè)環(huán)境自律意識(shí)和環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建‘守信激勵(lì)、失信懲戒’的長(zhǎng)效管理機(jī)制、扭轉(zhuǎn)環(huán)保領(lǐng)域‘違法成本低’的局面提供了有力保障，八閩大地的水更綠了，山更青了。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長(zhǎng)秦明深有感觸地告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　“黑名單”倒逼企業(yè)全力治污

　　作為閩江源頭和重工業(yè)集中的城市，三明市轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密集，集雨面積在100平方公里以上的就有75條，眾多企業(yè)沿河而建，廢氣污染、排污入河等環(huán)境問(wèn)題一度十分嚴(yán)重。

　　“對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和治理，許多企業(yè)根本就不當(dāng)一回事。不管你罰幾次錢、采取什么強(qiáng)制措施，結(jié)果總是收效甚微?！碧峒皩覍遗霰诘慕?jīng)歷，三明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)蘇江海坦言。

　　2014年初，三明市環(huán)保局在福建省首先制定并實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，并將170多家重點(diǎn)污染源企業(yè)強(qiáng)制納入評(píng)價(jià)范圍，其中有20多家企業(yè)因環(huán)保信用不良被納入“黑名單”。

　　三明金獅達(dá)樹脂公司位于蕉溪流域，根據(jù)環(huán)保要求，該企業(yè)的廢水排放總量應(yīng)為零。而實(shí)際上，金獅達(dá)公司并未達(dá)到零排放的要求。三明環(huán)保部門多次采取行政處罰、責(zé)令整改等措施也無(wú)濟(jì)于事，因此上了環(huán)保信用“黑名單”。

　　銀行在收到環(huán)保部門抄送的信用評(píng)價(jià)結(jié)果后，立即取消了對(duì)金獅達(dá)公司高達(dá)幾千萬(wàn)元的貸款授信。面對(duì)企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂的危機(jī)，金獅達(dá)公司改變了最初的態(tài)度，投入150多萬(wàn)元對(duì)污水處理設(shè)施、危廢收集管理、廢氣無(wú)組織排放等進(jìn)行全面整改，僅用不到1個(gè)月時(shí)間就達(dá)到了零排放要求。

　　今年6月5日，三明市環(huán)保局公布了最新的2017年度三明市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果?！拔覀冞€進(jìn)一步創(chuàng)新，把水電站、養(yǎng)殖場(chǎng)也納入到評(píng)價(jià)范圍里來(lái)?！碧K江海介紹說(shuō)，許多水電站只顧儲(chǔ)水發(fā)電卻不顧定時(shí)定量放水，導(dǎo)致最小下泄生態(tài)流量無(wú)法得到保障。對(duì)水電站進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，可以促使其規(guī)范生產(chǎn)操作，避免河流下游斷流引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　科學(xué)制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　縣級(jí)初評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)終評(píng)，面對(duì)上千家企業(yè)和繁雜的各項(xiàng)指標(biāo)，福建環(huán)境信用評(píng)價(jià)自有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。秦明介紹說(shuō)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境信用評(píng)價(jià)，福建省目前實(shí)行的是強(qiáng)制、應(yīng)約與自愿相結(jié)合的原則。

　　福建省環(huán)保部門將污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大、環(huán)境違法問(wèn)題突出的經(jīng)營(yíng)者納入強(qiáng)制環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍；符合“一票否決”行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也納入強(qiáng)制環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。

　　“應(yīng)約評(píng)價(jià)則是金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施金融管理和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行甄別，篩選出需要掌握了解環(huán)境信用情況的經(jīng)營(yíng)者并函告環(huán)保部門，由環(huán)保部門對(duì)其中尚未納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的經(jīng)營(yíng)者開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)?！鼻孛髡f(shuō)，此外，福建省還鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者自愿申請(qǐng)參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

　　環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作完成后，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果將被分為4個(gè)等級(jí)，并以不同顏色標(biāo)識(shí)：環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)為綠牌，環(huán)保良好企業(yè)為藍(lán)牌，環(huán)保警示企業(yè)為黃牌，環(huán)保不良企業(yè)為紅牌。在福建省首次納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)的2252家參評(píng)企業(yè)中，被評(píng)為誠(chéng)信企業(yè)的有177家，不良企業(yè)有162家，分別占到參評(píng)企業(yè)總數(shù)的7.8%和7.2%。

　　記者了解到，自福建省啟動(dòng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)以后，企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)便成為相關(guān)部門對(duì)企業(yè)審理核查的重要依據(jù)。

　　各級(jí)環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及調(diào)整結(jié)果通報(bào)給同級(jí)發(fā)改、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)主管部門及行業(yè)性主管部門，并將此納入本地區(qū)公共信用信息平臺(tái)和人民銀行征信系統(tǒng)。有關(guān)部門將在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，啟動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的“守信激勵(lì)、失信懲戒”聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。

　　動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)促企業(yè)主動(dòng)整改

　　2016年8月，石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)該市鴻山鎮(zhèn)海天環(huán)境工程有限公司污水處理廠進(jìn)行大排查，發(fā)現(xiàn)該公司的廢水未進(jìn)入公司污水集水調(diào)節(jié)池，而是直接匯入一個(gè)直徑約600mm左右的水泥暗管內(nèi)，最終經(jīng)由深海排放管道直排大海。

　　根據(jù)福建省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)，海天環(huán)境工程有限公司因存在環(huán)境違法行為，被評(píng)價(jià)為環(huán)保不良企業(yè)。上了“黑名單”以后，企業(yè)立即采用成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)的印染污水處理工藝對(duì)新的污水處理廠進(jìn)行全面升級(jí)改造，目前出水水質(zhì)已滿足國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，信用等級(jí)也很快得到調(diào)整。

　　為更有效地推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，福建省環(huán)保廳于近日起草了《福建省環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，改變以往一年一次的靜態(tài)評(píng)價(jià)體系，開通評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整渠道，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極進(jìn)行環(huán)保整改。

　　秦明介紹說(shuō)，根據(jù)實(shí)施方案的要求，原來(lái)的年度評(píng)價(jià)指標(biāo)均被逐一修訂為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。新評(píng)價(jià)指標(biāo)包含得分項(xiàng)和減分項(xiàng)，由環(huán)境誠(chéng)信指標(biāo)、環(huán)境管理守法指標(biāo)和附加分指標(biāo)構(gòu)成。附加分指標(biāo)為激勵(lì)指標(biāo)，用于獎(jiǎng)勵(lì)持續(xù)多年守法的經(jīng)營(yíng)者，特別是小微企業(yè)也能夠通過(guò)自身努力獲得最高等級(jí)評(píng)價(jià)。

　　據(jù)了解，實(shí)施信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整恢復(fù)機(jī)制后，參評(píng)企業(yè)的信用等級(jí)將由年度轉(zhuǎn)換改為指標(biāo)時(shí)段更新，企業(yè)按期修復(fù)某次環(huán)境違法等失信行為，都會(huì)對(duì)其信用產(chǎn)生積極影響。目前，福建全省已有13家企業(yè)完成整改并成功修復(fù)信用等級(jí)，成功從“一處失信，處處受限”的惡性循環(huán)里走出來(lái)。

　　短評(píng)

　　不守誠(chéng)信企業(yè)寸步難行

　　隨著我國(guó)社會(huì)信用體系的不斷完善和信用共享渠道更加通暢，信用“黑名單”制度在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域被應(yīng)用的更加廣泛，“守信激勵(lì)、失信懲戒”漸漸成為全社會(huì)的共識(shí)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其不僅是單純的經(jīng)濟(jì)主體，更是社會(huì)主體的重要組成部分，不僅承擔(dān)著創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，還應(yīng)該擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明不斷進(jìn)步的重要?dú)v史責(zé)任。

　　但是，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，許多企業(yè)只是把“綠水青山就是金山銀山”當(dāng)作一句口號(hào)，現(xiàn)實(shí)中屢次實(shí)施環(huán)境違法行為，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域喪失了最基本的誠(chéng)信。

　　對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并將其直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，歸根到底就是為了改變企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視環(huán)境效益的傳統(tǒng)落后思維，使企業(yè)更加重視社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和誠(chéng)信體系建設(shè)，最終促使其走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。