連維良：創(chuàng)造性地做好新形勢(shì)下的社會(huì)信用建設(shè)工作

——來源：信用中國

社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)，作出了一系列重要指示，要求對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等制度。這一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度為新時(shí)代深入推進(jìn)信用體系建設(shè)提供了基本遵循。我們要將其作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

高度敏銳性再認(rèn)識(shí)信用建設(shè)的重要性

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院為各部門各地區(qū)推動(dòng)信用建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和機(jī)遇，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒效果逐漸顯現(xiàn)，以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的支撐條件日趨完善，多種信用建設(shè)探索與實(shí)踐恰逢其時(shí)。

首先，黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的重視程度前所未有。習(xí)近平總書記對(duì)信用體系建設(shè)工作一直高度重視，要求將誠信促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為重要的發(fā)展思路。在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人民有信仰，國家有力量，民族有希望；推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。

習(xí)近平總書記高度重視守信激勵(lì)失信懲戒，提出要構(gòu)建失信懲戒大格局。在中央深改組第23次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，加大對(duì)誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚?？倳浽谥泄仓醒胝尉值?7次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

習(xí)近平總書記重視政務(wù)誠信建設(shè)，指出要發(fā)揮政務(wù)誠信對(duì)其他社會(huì)主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；在中央深改組第29次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)將信用建設(shè)納入環(huán)保、科研、電子商務(wù)等人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和發(fā)展中。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在十九屆中央深改委第1次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，要堅(jiān)持預(yù)防和懲治并舉，堅(jiān)持自律和監(jiān)督并重，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推進(jìn)科研誠信建設(shè)制度化，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，營造誠實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的良好科研氛圍。要加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平總書記最近就誠信建設(shè)作出重要批示，要求關(guān)注群眾的操心事、煩心事。近期，國家信息中心搜集2017年1月~2018年4月互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等各大平臺(tái)與社會(huì)風(fēng)氣直接相關(guān)的信息2700余萬條，綜合分析群眾訴求，梳理出“社會(huì)風(fēng)氣十大煩心事”，其中群眾煩心度最高的是“誠信缺失、詐騙滿天飛”。習(xí)近平總書記對(duì)此作出重要批示，要求關(guān)注群眾的操心事、煩心事，有針對(duì)性地開展工作。

李克強(qiáng)總理也在國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議上確定進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施。他指出，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，近幾年按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，社會(huì)信用體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯威。要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅(jiān)決守住信息安全底線，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉。五是引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。強(qiáng)化政府部門誠信建設(shè)，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。

李克強(qiáng)總理連續(xù)四年在全國“放管服”改革電視電話會(huì)議上對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出部署。他強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限；要建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”；要建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)；要加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體一處違法、處處受限；要加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。

二是集中治理誠信缺失突出問題的范圍力度前所未有。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于誠信建設(shè)重要批示精神，關(guān)注群眾的操心事、煩心事，有針對(duì)性地開展工作，中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》，組織中央文明委有關(guān)成員單位，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，集中開展19項(xiàng)專項(xiàng)治理，涉及電信詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、涉金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧脫貧等重點(diǎn)領(lǐng)域。每項(xiàng)專項(xiàng)治理工作均明確牽頭單位和參與單位，并提出具體舉措，確保落到實(shí)處、取得實(shí)效。在失信問題專項(xiàng)治理方面，國家發(fā)改委自2017年以來協(xié)同個(gè)別部門開展了政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，取得積極進(jìn)展。但在同一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)19個(gè)領(lǐng)域、協(xié)同20多個(gè)部門同步集中治理誠信缺失突出問題，這樣的規(guī)模和力度前所未有。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注人民群眾的操心事、煩心事，特別是誠信缺失突出問題，希望通過19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題的專項(xiàng)治理，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全信用紅黑名單和公共信用評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，鼓勵(lì)失信主體加快整改修復(fù)信用，引導(dǎo)全社會(huì)褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。

三是誠信建設(shè)主題宣傳活動(dòng)的規(guī)模影響前所未有。今年，中宣部啟動(dòng)“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)，在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)多月的時(shí)間里組織所有主流媒體分階段、大規(guī)模宣傳誠信建設(shè)也是前所未有的。這次主題宣傳是新聞戰(zhàn)線推動(dòng)誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，中央主要新聞單位、各地區(qū)主要媒體及重點(diǎn)新聞網(wǎng)站統(tǒng)一開設(shè)專欄，第一階段持續(xù)3個(gè)月時(shí)間，闡釋誠信建設(shè)內(nèi)涵、解讀現(xiàn)行制度政策、介紹當(dāng)前實(shí)踐做法、剖析典型案例。主題宣傳活動(dòng)堅(jiān)持正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合，聚焦群眾反映集中的突出問題開展監(jiān)督報(bào)道，引起廣大網(wǎng)友熱烈討論，老百姓紛紛點(diǎn)贊，反映了社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)誠信建設(shè)、維護(hù)誠信秩序的迫切期待。

黨中央、國務(wù)院希望通過“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)對(duì)我國社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行一次集中的全景式宣傳，全方位展示信用建設(shè)最新成果，強(qiáng)化人民群眾的誠信意識(shí)，生動(dòng)展現(xiàn)“信用讓生活更美好”的實(shí)現(xiàn)方式，營造良好的誠信 社會(huì)氛圍。

四是構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制濃厚的社會(huì)氛圍前所未有。國家發(fā)改委正在全力推進(jìn)建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用管終身”。截至目前，國家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同60多個(gè)部門已簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立紅黑名單及其管理制度，目前已有15個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了紅黑名單管理制度，已有16個(gè)領(lǐng)域發(fā)布了紅黑名單。今年3月，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》，其中將“擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的”認(rèn)定為嚴(yán)重失信人，對(duì)特定嚴(yán)重失信人限制乘坐火車做出規(guī)定，明確在一定期限內(nèi)限制其購票乘坐火車。今年8月，國家發(fā)改委會(huì)同人民銀行印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，要求重點(diǎn)督促失信主體限期整改，規(guī)范開展失信提示和警示約談，要求有序推動(dòng)失信信息社會(huì)公示，并要求全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。

當(dāng)前，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域失信現(xiàn)象比較普遍，且高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未能得到根本性遏制，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，迫在眉睫。

社會(huì)信用體系作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)演進(jìn)作用和市場(chǎng)主體呼喚還不夠。從發(fā)達(dá)國家的社會(huì)信用體系發(fā)展歷程看，在社會(huì)信用體系建立初期都離不開政府的大力推動(dòng)和引導(dǎo)。我國的社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，各級(jí)政府部門責(zé)無旁貸。我們要通過一系列制度安排，運(yùn)用信用監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快化解存量失信行為的社會(huì)影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，增進(jìn)各類主體誠信意識(shí)，提升全社會(huì)誠信水平。

以主動(dòng)的創(chuàng)造性推進(jìn)信用建設(shè)邁上新臺(tái)階

創(chuàng)造性，即信用建設(shè)工作要與時(shí)俱進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)新手段、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新領(lǐng)域。重點(diǎn)包括七個(gè)創(chuàng)造性：創(chuàng)造性專項(xiàng)治理、創(chuàng)造性信用惠民、創(chuàng)造性信用監(jiān)管、創(chuàng)新性運(yùn)用紅黑名單、創(chuàng)造性聯(lián)合獎(jiǎng)懲、創(chuàng)造性信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)造性信用修復(fù)。上述“七個(gè)創(chuàng)造性”密切相關(guān)。

創(chuàng)造性地推進(jìn)專項(xiàng)治理是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。專項(xiàng)治理是督促失信主體糾正失信行為的有效手段，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于誠信建設(shè)批示精神的重要抓手，是“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)的主要內(nèi)容，是社會(huì)信用體系建設(shè)的“牛鼻子”。近期，中央文明委會(huì)同有關(guān)部門正在集中治理19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信缺失突出問題，力求全面提升社會(huì)誠信水平，專項(xiàng)治理也將為主題宣傳活動(dòng)提供大量的生動(dòng)案例和良好的輿論環(huán)境。自2017年以來，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門已開展政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的失信問題專項(xiàng)治理工作，取得了明顯的成效。比如政務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，被列入全國法院失信被執(zhí)行人名單的政府機(jī)構(gòu)共5006家，經(jīng)集中治理，一大批嚴(yán)重影響政府公信力的案件得到清理，整改率達(dá)99.7%，還款金額逾80億元?，F(xiàn)在，各地信用建設(shè)工作的任務(wù)都十分飽滿，正是在這種情況下，我們要善于抓重點(diǎn)，善于抓主要矛盾。實(shí)踐證明，專項(xiàng)治理就是可以引領(lǐng)全局的“牛鼻子”，達(dá)到“舉一綱而萬目張”的效果。因此，專項(xiàng)治理是社會(huì)信用體系建設(shè)的當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

做好專項(xiàng)治理，要求把握好“六個(gè)字”，即“梳—挖—治—建—評(píng)—協(xié)”。

梳，即梳理各類黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單。依托全國信用信息共享平臺(tái)，按照19項(xiàng)專項(xiàng)治理任務(wù)要求，篩選與治理任務(wù)相關(guān)的黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，按地區(qū)分發(fā)至各地方，作為專項(xiàng)治理對(duì)象的名單。各地方應(yīng)及時(shí)核實(shí)分發(fā)到的名單主體是否存在，失信情形是否屬實(shí)，明確如何針對(duì)性治理。要特別重視對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單的運(yùn)用。

挖，即挖掘各類失信信息和失信主體。除了共享全國信用信息共享平臺(tái)信息，我們還要挖掘行政處罰信息、群眾投訴與舉報(bào)信息，以及來自行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等各類單位的失信行為信息，從中篩查相關(guān)領(lǐng)域的失信主體，一并納入專項(xiàng)治理對(duì)象。比如正在開展的涉金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查了1109家高度涉嫌非法集資的企業(yè)。各地方也可按照治理任務(wù)要求，自主明確區(qū)域性的治理對(duì)象。

治，即分類施策治理失信行為。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的專項(xiàng)治理對(duì)象，首先督促其限期整改，經(jīng)約談仍不糾正失信行為的，根據(jù)其失信程度依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地方要以專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善信息共享、定向推送、社會(huì)公示等渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，按照專項(xiàng)治理對(duì)象失信情形的不同，分類實(shí)施治理措施，使更多的失信主體退出黑名單。以涉金融為例，篩查的1109家高度涉嫌非法集資的企業(yè)，經(jīng)專項(xiàng)治理，其中移交司法程序的194家，涉案金額約49.77億元；對(duì)有非法集資線索尚不構(gòu)成移交公安機(jī)關(guān)的423家企業(yè)，采取風(fēng)險(xiǎn)隔離措施加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

建，即著力構(gòu)建四個(gè)有效機(jī)制。包括公示機(jī)制、承諾機(jī)制、記錄機(jī)制、識(shí)別機(jī)制。“建”是“治”的長(zhǎng)效機(jī)制。各地方要在本級(jí)信用門戶網(wǎng)站公示專項(xiàng)治理對(duì)象名單，督促相關(guān)失信主體公開作出守信承諾，依法向社會(huì)公眾公開專項(xiàng)治理對(duì)象的整改記錄，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合專項(xiàng)治理對(duì)象名單研發(fā)信用識(shí)別類信用服務(wù)產(chǎn)品。

評(píng)，即用好綜合信用評(píng)價(jià)手段。各地方要探索開展19項(xiàng)專項(xiàng)治理領(lǐng)域的綜合信用評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果差的，可直接納入專項(xiàng)治理對(duì)象。

協(xié)，即協(xié)同各方監(jiān)督力量。各地方要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)企業(yè)等各方力量，共同梳理各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理對(duì)象，協(xié)同開展專項(xiàng)治理工作。

創(chuàng)造性地信用惠民是根本目的。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉的要求，今年已啟動(dòng)“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列項(xiàng)目，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新“信易+”系列場(chǎng)景，豐富聯(lián)合激勵(lì)措施，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)群眾福祉。

截至目前，在“信易貸”方面，包括稅易貸在內(nèi)累計(jì)發(fā)放貸款超過8000億元；在“信易租”方面，試點(diǎn)期間已有40萬家企業(yè)申請(qǐng)“信易租”業(yè)務(wù)，累計(jì)免押金超過2億元。一些地方在“信易+”創(chuàng)新方面取得了明顯的成效。比如上海張江高科技園區(qū)通過“信用張江”平臺(tái)，已幫助逾600家企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得支持，累計(jì)融資額約50億元；河南鄭州已實(shí)現(xiàn)為納稅信用良好的公司和信用良好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供1年~3年的辦公空間免費(fèi)入駐，無償?shù)目萍甲稍兎?wù)和免費(fèi)的公共服務(wù)平臺(tái)等；山東榮成已實(shí)現(xiàn)誠信個(gè)人乘坐公交車享受5折優(yōu)惠，公共自行車辦卡免交誠信保證金150元；浙江建德已有9個(gè)景區(qū)為優(yōu)秀志愿者參觀提供門票減免優(yōu)惠，11家酒店、賓館為優(yōu)秀志愿者住宿提供政府和旅游主管部門協(xié)議價(jià)服務(wù)；江蘇蘇州高新區(qū)依托區(qū)信用信息平臺(tái)，已實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制預(yù)審批制度，審批時(shí)間壓縮了60%。

信用惠民是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本目的，需要?jiǎng)?chuàng)造性地建立六個(gè)工作機(jī)制。

一是建立“信易+”聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。“信易+”系列的成效關(guān)鍵看場(chǎng)景中相關(guān)主體受到的聯(lián)合激勵(lì)效果。各地方應(yīng)依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新多種與信用評(píng)價(jià)相匹配的激勵(lì)措施，讓信用良好主體有獲得感。對(duì)于在“信易+”系列場(chǎng)景中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信行為，應(yīng)建立嚴(yán)重失信“黑名單”制度，在“信用中國”網(wǎng)站公示并對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二是建立“信易+”聯(lián)盟合作機(jī)制。“信易+”系列涉及群眾日常生活的方方面面，不同的“信易+”場(chǎng)景涉及不同的主體，從事前的信用承諾，事中的信用評(píng)價(jià)，到事后的分類監(jiān)管，無法由一類主體全部完成，需要分別針對(duì)“信易+”系列各特定場(chǎng)景組織行業(yè)主管部門、信用監(jiān)管部門、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息公示機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)主體建立合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)“信易+”系列的實(shí)施和落地。

三是建立“信易+”試點(diǎn)示范機(jī)制。城市政府是社會(huì)信用體系建設(shè)最有條件、最有手段、最能有所作為的一級(jí)政府，可以直接深入到社區(qū)、園區(qū)，也是推動(dòng)“信易+”系列落地最有力的實(shí)施主體。各地方應(yīng)以“信易+”為主題，甄選具有條件的城市和成熟的應(yīng)用場(chǎng)景，探索設(shè)立示范社區(qū)、示范園區(qū)、示范街道等，在多領(lǐng)域、小區(qū)域設(shè)立“信易+”系列試點(diǎn)。

四是建立“信易+”信息共享機(jī)制。

無論是合作聯(lián)盟的建立，還是試點(diǎn)示范的設(shè)立，一個(gè)需要考慮的重要因素，是“信易+”系列場(chǎng)景的信息共享。信息共享是“信易+”系列落地的關(guān)鍵，沒有足夠的信息，“信易+”系列場(chǎng)景就無法生動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。各地方應(yīng)圍繞“信易+”系列場(chǎng)景，在充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)作用基礎(chǔ)上，創(chuàng)新信息共享方式，整合多方信息源，依法應(yīng)用各類主體信息，保障“信易+”系列的落地。

截至目前，全國信用信息共享平臺(tái)已對(duì)接44個(gè)部門、所有省區(qū)市以及70個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，累計(jì)歸集共享各類信息近250億條。其中中央部委提供信息約70億條，地方平臺(tái)提供信息約100億條，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)提供信息約80億余條。這些信息可依法共享給各地方開展“信易+”相關(guān)工作。

五是建立“信易+”信用評(píng)價(jià)機(jī)制。“信易+”系列的核心思想是“誠信讓城市更便利”，讓誠實(shí)守信之人借助“信易+”系列場(chǎng)景享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利，誠信度的衡量需要通過信用評(píng)價(jià)對(duì)其進(jìn)行量化或劃分等級(jí)。各地方可引入第三方機(jī)構(gòu)借助各方共享的信息，對(duì)“信易+”系列場(chǎng)景中的相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，也可采用已有的個(gè)人信用分和信用等級(jí)作為信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

六是建立“信易+”宣傳推介機(jī)制。目前，已有不少城市在“信易+”方面作了許多探索和實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我們將全面評(píng)估各地方在創(chuàng)新“信易+”系列方面的優(yōu)秀做法，及時(shí)總結(jié)并在全國范圍內(nèi)推廣。各地方在創(chuàng)新“信易+”系列場(chǎng)景的同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)場(chǎng)景的宣傳和介紹，及時(shí)披露應(yīng)用成效，讓群眾“知信、用信、守信”。

創(chuàng)造性地加強(qiáng)信用監(jiān)管是看家本領(lǐng)。2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》指出，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。加強(qiáng)信用監(jiān)管就是通過一系列制度安排和工作措施，加快化解存量失信行為的社會(huì)影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。近期印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新應(yīng)用信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊(cè)、合同監(jiān)督等手段，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

信用監(jiān)管是社會(huì)信用體系建設(shè)的看家本領(lǐng)，須要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用八大監(jiān)管手段：

一是列退名單。依法依規(guī)將產(chǎn)生嚴(yán)重失信行為的主體列入“黑名單”，對(duì)于尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信主體，可將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并依據(jù)相關(guān)的名單管理辦法實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于完成信用修復(fù)的名單主體，可依法依規(guī)允許其退出名單。

二是限期整改。在認(rèn)定失信主體時(shí)，對(duì)可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為、消除不良影響的失信主體，要分別明確整改要求和期限，通過發(fā)放限期整改通知函，督促失信主體及時(shí)整改。示范城市、示范創(chuàng)建城市要力爭(zhēng)督查轄區(qū)內(nèi)有整改義務(wù)的失信主體全部實(shí)現(xiàn)整改。

三是培訓(xùn)約談。按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，各地方要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)限期不整改或整改不到位的失信主體進(jìn)行約談。要通過約談對(duì)失信主體進(jìn)行信用修復(fù)專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)約談?dòng)涗浖{入相關(guān)失信主體的信用記錄。

四是公告公示。各地方應(yīng)通過本級(jí)信用門戶網(wǎng)站依法公開已歸集的黑名單等失信信息，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、行政處罰自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)上公開，公示率和有效率均應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到100%。

截至目前，“信用中國”網(wǎng)站歸集“雙公示”信息逾1億條，其中行政許可信息8021萬條，行政處罰信息2669萬條。公告公示的社會(huì)影響是很大的。2017年，對(duì)“信用中國”網(wǎng)站公示信息提出咨詢、異議、修復(fù)等的社會(huì)公眾電話約15，000個(gè)，郵件8200封，微信咨詢4300余位，QQ咨詢4000余位，共計(jì)約32，000人次。

五是提交報(bào)告。失信主體應(yīng)向相關(guān)監(jiān)管單位機(jī)制化地主動(dòng)提交第三方信用報(bào)告，監(jiān)管單位應(yīng)將信用報(bào)告作為信用監(jiān)管的的重要參考。

六是行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門作用，建立健全行業(yè)信用記錄，圍繞失信主體開展行業(yè)信息公示、風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警監(jiān)測(cè)、信用管理培訓(xùn)等工作。

七是聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，將失信信息與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等充分共享，推動(dòng)行業(yè)性、市場(chǎng)性、社會(huì)性懲戒措施落實(shí)落地。

八是嵌入“一網(wǎng)通辦”。依托全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，將行政相對(duì)人信用狀況比對(duì)查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程。

創(chuàng)造性地規(guī)范和運(yùn)用紅黑名單是基礎(chǔ)抓手。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議上指出，建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾；在2015年全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

紅黑名單是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)抓手，須要?jiǎng)?chuàng)造性地做好“三個(gè)規(guī)范”和“八個(gè)運(yùn)用”：

一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國家層面的紅黑名單原則上實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地方也可根據(jù)需求制定紅黑名單的地方標(biāo)準(zhǔn)，但按照地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的紅黑名單其應(yīng)用范圍主要在所轄地區(qū)，只能在所轄地區(qū)內(nèi)實(shí)施行政性的聯(lián)合獎(jiǎng)懲。依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的紅黑名單也需要共享至全國信用信息共享平臺(tái)。

二是規(guī)范依據(jù)。紅黑名單的認(rèn)定依據(jù)應(yīng)當(dāng)主要來自各級(jí)政府部門在公共管理和履行職責(zé)過程產(chǎn)生的信用信息。鼓勵(lì)各地方與各類社會(huì)機(jī)構(gòu)共享交換信用信息，但大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等各類單位和公民個(gè)人提供的信用信息僅作為重要參考，如果將其作為政府認(rèn)定紅黑名單的依據(jù)要慎重。

三是規(guī)范程序。紅黑名單原則上由縣級(jí)以上政府部門依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，需要履行必要的告知或公示程序，并與其他領(lǐng)域的紅黑名單進(jìn)行交叉比對(duì)，避免被列入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體同時(shí)被列入紅名單。

截至目前，全國信用信息共享平臺(tái)已累計(jì)歸集16個(gè)領(lǐng)域的黑名單信息約1361萬條，2個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注名單信息約1013萬條，3個(gè)領(lǐng)域的紅名單信息約243萬條。另外，歸集認(rèn)定類、機(jī)構(gòu)自主產(chǎn)生類、輿情類、爬取類、定制類大數(shù)據(jù)失信名單信息約1218萬條。

在規(guī)范和歸集紅黑名單信息的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造性地加強(qiáng)“八個(gè)運(yùn)用”：

一是用于共享共用。紅黑名單的認(rèn)定部門要按照規(guī)范的名單信息內(nèi)容建立名單檔案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)共享至全國信用信息共享平臺(tái)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二是用于公告公示。要通過各級(jí)政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站發(fā)布紅黑名單信息，對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

三是用于定向推送。要定向?qū)⒓t黑名單信息推送給相關(guān)應(yīng)用部門，對(duì)依法不能公開的失信主體名單信息，通報(bào)當(dāng)事人所在單位或其相關(guān)主管部門依法依紀(jì)處理。

四是用于行業(yè)監(jiān)管。通過共享發(fā)布紅黑名單信息，使紅名單主體受到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的激勵(lì)，使黑名單主體受到懲戒。

五是用于聯(lián)合懲戒。通過共享發(fā)布黑名單信息，使黑名單主體接受有關(guān)部門的行政性聯(lián)合懲戒，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)施行業(yè)性懲戒，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)性懲戒，新聞媒體實(shí)施社會(huì)性懲戒。

六是用于“逢辦必查”。將紅黑名單嵌入政府辦事流程，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查”。對(duì)紅名單主體開辟網(wǎng)上綠色通道，實(shí)施容缺受理；對(duì)黑名單主體和重點(diǎn)關(guān)注名單主體依法依規(guī)予以約束、限制和懲戒。

七是用于評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。將紅黑名單信息共享給征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，作為評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

八是用于監(jiān)測(cè)考核。將各地區(qū)紅黑名單數(shù)量納入城市信用監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)各地方督促引導(dǎo)失信主體通過信用修復(fù)退出黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，減少失信名單數(shù)量。

這“八個(gè)運(yùn)用”和“八大監(jiān)管手段”基本是相通的。

創(chuàng)造性地實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲是核心手段。聯(lián)合獎(jiǎng)懲是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記守信激勵(lì)和失信懲戒思想的重要舉措，是社會(huì)信用體系建設(shè)最關(guān)鍵、最有效、最管用的核心機(jī)制。目前，國家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同60多個(gè)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。6月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)該機(jī)制的評(píng)價(jià)是，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯威。

截至2018年8月底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1186萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票1383.5萬人次，限制購買動(dòng)車高鐵票511.5萬人次，311.3萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件1.27億件，累計(jì)限制政府性資金支持9232戶，限制融資授信9393戶，1284戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。累計(jì)通過“銀稅互動(dòng)”向守信企業(yè)發(fā)放貸款82萬筆，其中涉及小微企業(yè)64.9萬筆，金額 9050多億元；為守信優(yōu)秀青年志愿者提供“誠信機(jī)票”、購買保險(xiǎn)等服務(wù)。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心手段，須要?jiǎng)?chuàng)造性地下好“四個(gè)功夫”：

一是在擴(kuò)圍聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域上下功夫。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于聯(lián)合獎(jiǎng)懲的要求，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，聯(lián)合獎(jiǎng)懲的領(lǐng)域會(huì)越來越廣、越來越具體。中央文明委發(fā)起的19個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理是近期擴(kuò)圍聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域的重點(diǎn)。各地方可結(jié)合實(shí)際在本轄區(qū)內(nèi)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建立區(qū)域性聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二是在升級(jí)聯(lián)合懲戒措施上下功夫。今年年初，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車和民用航空器的意見。限制乘坐火車和民用航空器等措施的適用領(lǐng)域延伸到稅收違法、財(cái)政性資金管理失信、保險(xiǎn)失信以及證券、期貨違法等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地方依照這種做法，不斷升級(jí)聯(lián)合懲戒措施。值得注意的是，政府實(shí)施的聯(lián)合懲戒，特別是限制公民、法人基本權(quán)利的措施，一定要有法律法規(guī)依據(jù)，不能太隨意，要考慮合法性、必要性和社會(huì)可接受程度。

三是在豐富聯(lián)合激勵(lì)措施上下功夫。鼓勵(lì)各地方推出具有地方特色的個(gè)人信用分和市民誠信卡，創(chuàng)新聯(lián)合激勵(lì)場(chǎng)景，通過優(yōu)先辦理、降低門檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金等形式激勵(lì)群眾的守信行為。比如，讓守信者享受乘坐公交地鐵優(yōu)惠，享受信貸服務(wù)“綠色通道”待遇，享受先診療后付費(fèi)服務(wù)，享受參觀文博場(chǎng)館費(fèi)用減免，享受圖書借閱免押金服務(wù)，享受公益獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)福利等。

四是在形成自動(dòng)啟動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制上下功夫。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化有關(guān)要求，各地方要加快構(gòu)建以全國信用信息共享平臺(tái)為樞紐、以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全流程一體化在線聯(lián)合懲戒平臺(tái)，形成自動(dòng)啟動(dòng)懲戒機(jī)制。依托全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，為各地方網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，實(shí)現(xiàn)懲戒名單即時(shí)更新、懲戒措施即時(shí)顯現(xiàn)、懲戒反饋即時(shí)推送。

創(chuàng)造性地開展信用評(píng)價(jià)是創(chuàng)新舉措。信用評(píng)價(jià)是綜合各類信用信息對(duì)各類市場(chǎng)主體信用狀況進(jìn)行客觀反映并分類管理的信用管理手段。自今年4月以來，國家公共信用信息中心啟動(dòng)并加速推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)工作，目前已引入18家第三方機(jī)構(gòu)開展了23個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。公共信用綜合評(píng)價(jià)在遵循公共性、公益性、綜合性原則基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)單一，缺少全面性、客觀性信用評(píng)價(jià)的不足，突破了現(xiàn)在市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)在數(shù)據(jù)獲取和結(jié)果應(yīng)用范圍方面的限制，培育了信用服務(wù)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

公共信用綜合評(píng)價(jià)是社會(huì)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措，須要?jiǎng)?chuàng)造性地做好“三個(gè)相結(jié)合”：

一是公共綜合信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)化信用評(píng)級(jí)相結(jié)合。改變傳統(tǒng)的行政管理部門信用評(píng)價(jià)以公共信用信息為基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)性信用信息為基礎(chǔ)的相互分離模式，在認(rèn)可相關(guān)部門已經(jīng)推出的以及市場(chǎng)中得到普遍認(rèn)可的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，按照“市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)+公共誠信補(bǔ)充評(píng)價(jià)”的思路，推出公共綜合信用評(píng)價(jià)。

二是全國信用信息共享平臺(tái)與市場(chǎng)化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的興起，助力信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)獲取了大量市場(chǎng)化的信用信息。將公共信用信息疊加市場(chǎng)信用信息、行業(yè)信用信息以及被評(píng)價(jià)主體主動(dòng)申報(bào)信息，有助于形成客觀、公正、全面、直觀的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

三是重大誠信事件定性與細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容定量相結(jié)合。建立以公共誠信補(bǔ)充評(píng)價(jià)為主、市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)為輔的公共綜合信用評(píng)價(jià)體系，由公共誠信補(bǔ)充評(píng)價(jià)決定評(píng)價(jià)結(jié)果的上限，市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)在上限范圍內(nèi)影響公共綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果。例如，被列入嚴(yán)重失信黑名單的受評(píng)主體，評(píng)價(jià)等級(jí)只能為“差”；多次受到行政處罰的受評(píng)主體，評(píng)價(jià)等級(jí)不高于“中”。

與此同時(shí)，做好公共信用綜合評(píng)價(jià)，還需創(chuàng)造性地做到“評(píng)起來、用起來、進(jìn)考核”三個(gè)方面：

一是觸角延伸全量主體評(píng)起來。公共信用綜合評(píng)價(jià)終極目標(biāo)是全主體、全覆蓋，最終能夠?qū)崿F(xiàn)每個(gè)社會(huì)主體都能夠擁有自己的評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)報(bào)告；

二是多部門多場(chǎng)景全領(lǐng)域用起來。堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，首先重點(diǎn)拓展優(yōu)級(jí)企業(yè)和差級(jí)企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)于優(yōu)級(jí)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果“兩公開、兩征求、一列入”，向部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和社會(huì)公開、向行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，最終無意見的，統(tǒng)一列入紅名單管理；對(duì)差級(jí)企業(yè)召開座談會(huì)、約談會(huì)，給予一定的整改期后再評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開應(yīng)用。

三是信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)考核。具體來說，結(jié)合三個(gè)方面進(jìn)行考核。

(1)將公共信用綜合評(píng)價(jià)與城市信用監(jiān)測(cè)相結(jié)合，信用評(píng)價(jià)結(jié)果引入城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從本地區(qū)主體是否已全量進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、評(píng)價(jià)結(jié)果公示、受評(píng)主體整改增信等維度進(jìn)行考核；

(2)將公共信用綜合評(píng)價(jià)與社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市及示范創(chuàng)建城市工作相結(jié)合，將評(píng)價(jià)工作的開展情況作為申請(qǐng)示范及示范創(chuàng)建城市的重要指標(biāo)；

(3)將公共信用綜合評(píng)價(jià)與城市“信易+”相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)定“信易+”項(xiàng)目的前置嵌入條件，雙輪共進(jìn)。

創(chuàng)造性地做好信用修復(fù)是進(jìn)步標(biāo)志。信用修復(fù)是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的必要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障，是提高失信成本，提升社會(huì)誠信意識(shí)，預(yù)防失信行為發(fā)生的重要手段。建立和完善信用修復(fù)制度，有利于深化“放管服”改革，推進(jìn)信用建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化；有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，釋放市場(chǎng)主體活力；有利于激發(fā)失信主體守信意愿，保障失信主體合法權(quán)益。對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)步標(biāo)志。依據(jù)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體和行政處罰相對(duì)人的失信程度，按梯度提出不同的信用修復(fù)要求。失信越嚴(yán)重的，修復(fù)成本越高。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的、失信行為尚未完成修復(fù)而再次發(fā)生的以及多次發(fā)生失信行為的不可修復(fù)信用。

在增加失信成本的同時(shí)，還要注重建立修復(fù)機(jī)制，須要?jiǎng)?chuàng)造性地為失信主體提供七個(gè)修復(fù)方式：

一是糾失信。失信主體在失信行為發(fā)生后，應(yīng)履行相關(guān)處罰要求，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響。

二是做承諾。失信主體應(yīng)在“信用中國”網(wǎng)站公開守信承諾，承諾依法誠信經(jīng)營，自愿接受社會(huì)監(jiān)督，違背承諾將依法接受相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。所有退出黑名單的主體都應(yīng)公開作出專門的信用承諾，承諾一定時(shí)間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時(shí)間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。

三是受培訓(xùn)。失信主體在修復(fù)信用狀況過程中，都須要接受由當(dāng)?shù)匦庞媒ㄔO(shè)牽頭部門開展的信用修復(fù)專題培訓(xùn)。

四是入監(jiān)管。各地方要注重對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，在督促失信主體及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)信用修復(fù)后的有關(guān)主體進(jìn)行后續(xù)跟蹤信用調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)后主體的事后監(jiān)管。

五是提報(bào)告。各地方要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用報(bào)告的應(yīng)用，失信主體應(yīng)主動(dòng)提交信用報(bào)告接受認(rèn)定部門的監(jiān)管，認(rèn)定部門要將信用報(bào)告作為準(zhǔn)許失信主體退出黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的重要參考，并將信用報(bào)告內(nèi)容及時(shí)共享至全國信用信息共享平臺(tái)。

六是受輔導(dǎo)。失信主體可主動(dòng)邀請(qǐng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用修復(fù)輔導(dǎo)，內(nèi)容包括專業(yè)化的信用咨詢服務(wù)、信用知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范等，找準(zhǔn)修復(fù)渠道，依法合規(guī)修復(fù)信用。

七是行公益。失信主體修復(fù)信用狀況后，可通過主動(dòng)參加志愿服務(wù)和共享社會(huì)公益事業(yè)，改過自新，重新塑造良好的信用形象。

當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段，新時(shí)代對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，增加敏銳性、提升創(chuàng)造性，不斷凝聚強(qiáng)盛中國的誠信力量，加快推進(jìn)信用建設(shè)邁上新臺(tái)階。