信用評(píng)價(jià)首次寫入、懲罰升級(jí)！10大亮點(diǎn)為你解讀這項(xiàng)浙江交通新規(guī)

——來源：麗水網(wǎng)

　　為加強(qiáng)交通建設(shè)工程監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，今年12月1日起，《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行?！稐l例》全文共計(jì)5章41條，具體有哪些看點(diǎn)？

　　“公水鐵”全覆蓋，懲戒力度升級(jí)，信用評(píng)價(jià)首次寫入，創(chuàng)設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收制度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展……小布帶你讀懂這一全新的交通建設(shè)質(zhì)量安全管理“浙江法規(guī)”。

　　看點(diǎn)一：全國(guó)首部“公水鐵”綜合交通建設(shè)質(zhì)量安全管理省級(jí)法規(guī)

　　“十三五”時(shí)期，浙江實(shí)施萬億綜合交通工程，地方鐵路和城際軌道工程占據(jù)“半壁江山”，成為綜合交通建設(shè)的主力軍和重頭戲。

　　《條例》將交通建設(shè)工程的適用范圍由公路、水運(yùn)工程擴(kuò)大至地方鐵路和城際軌道工程，成為全國(guó)首部涵蓋“公水鐵”的綜合交通建設(shè)質(zhì)量安全管理省級(jí)法規(guī)，為浙江實(shí)現(xiàn)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化提供法律依據(jù)。

　　看點(diǎn)二：重申“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、建設(shè)單位負(fù)責(zé)”

　　《條例》理順了浙江交通建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任體系，重申“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、建設(shè)單位負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位起核心作用，對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔(dān)全面管理責(zé)任，并明晰了建設(shè)單位這一龍頭的主體職責(zé)，填補(bǔ)了法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的空白。

　　由此，為交通運(yùn)輸部門邁向科學(xué)監(jiān)管、建設(shè)單位推進(jìn)專業(yè)化管理提供了法治保障，各司其職，齊抓共管，合力護(hù)航交通建設(shè)質(zhì)量安全。

　　看點(diǎn)三：參建各方主體職責(zé)再細(xì)化

　　交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參建主體眾多，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等任一環(huán)節(jié)都影響著交通建設(shè)工程質(zhì)量安全。

　　《條例》立足浙江交通建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以第十八條至第二十三條，逐條細(xì)化了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位的各自職責(zé)，覆蓋交通建設(shè)全過程，為參建各方落實(shí)主體職責(zé)提供范式。

　　看點(diǎn)四：懲戒升級(jí)　最高可罰50萬元

　　《條例》加大了對(duì)違法行為的處罰力度。除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)已有的法律責(zé)任規(guī)定，明確對(duì)違反規(guī)定的從業(yè)單位，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正、給予警告、處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，最高罰款額度提升至50萬元，并新增了降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施。

　　看點(diǎn)五：應(yīng)用信息化　管理服務(wù)入“云”端

　　全省推廣“水泥混凝土動(dòng)態(tài)物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”等物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管理；

　　臺(tái)州沿海高速項(xiàng)目建立信息化管理平臺(tái)，從棧橋出入口的“人臉識(shí)別”智能安防系統(tǒng)，到實(shí)時(shí)呈現(xiàn)全線施工情況的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升質(zhì)量安全管理實(shí)效；

　　研發(fā)“重大交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理系統(tǒng)”，計(jì)劃于2019年在杭州繞城西復(fù)線項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行……

　　近年來，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于浙江交通建設(shè)實(shí)踐，為交通建設(shè)質(zhì)量安全管理植入“互聯(lián)網(wǎng)基因”。

　　看點(diǎn)六：信用評(píng)價(jià)首次寫入浙江交通建設(shè)管理法規(guī)

　　作為“信用交通省”試點(diǎn)省份，浙江一貫推行信用體系建設(shè)，建立全面覆蓋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的信用評(píng)價(jià)體系，信用評(píng)價(jià)結(jié)果與工程招投標(biāo)直接掛鉤。

　　《條例》將信用評(píng)價(jià)首次寫入浙江交通建設(shè)管理法規(guī)，要求交通運(yùn)輸部門及時(shí)準(zhǔn)確歸集從業(yè)單位、從業(yè)人員的公共信用信息，按照規(guī)定向社會(huì)公布；同時(shí)授權(quán)省級(jí)交通運(yùn)輸部門，細(xì)化完善分類分級(jí)信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及程序，并提出一系列獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，保障交通建設(shè)質(zhì)量安全。

　　看點(diǎn)七：創(chuàng)設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收制度

　　立法前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少交通建設(shè)工程因政策處理等非質(zhì)量原因，無法在規(guī)定期限內(nèi)組織竣工驗(yàn)收，由此導(dǎo)致質(zhì)量缺陷責(zé)任期無限延長(zhǎng)，施工單位的質(zhì)量保證金遭長(zhǎng)時(shí)間扣押，扣押時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五六年，甚至十年之久。

　　《條例》創(chuàng)設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收制度，即由于非質(zhì)量原因無法組織竣工驗(yàn)收的交通建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行期滿后一年內(nèi)組織工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)退還施工單位的質(zhì)量保證金。

　　看點(diǎn)八：規(guī)范落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用是交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)保障。然而在交通建設(shè)實(shí)踐中，安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)不到位、列支程序不明確、使用不規(guī)范，并且存在工程量增加但安全生產(chǎn)費(fèi)用無法增加的現(xiàn)象，不利于安全生產(chǎn)保障。

　　《條例》明確：安全生產(chǎn)費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ糜诒Ｕ虾透纳瓢踩a(chǎn)條件， 并進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、列支程序等內(nèi)容。

　　看點(diǎn)九：規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

　　隨著浙江交通建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)從平原地區(qū)向山區(qū)、沿海和海島轉(zhuǎn)移，技術(shù)難度加大、新型結(jié)構(gòu)增多；同時(shí)由于投融資形勢(shì)變化發(fā)展，采用PPP等特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)管理交通工程越來越普遍，但法律法規(guī)存在監(jiān)管空白，易引發(fā)交通建設(shè)質(zhì)量安全問題。

　　《條例》著重明確了經(jīng)營(yíng)期限屆滿項(xiàng)目移交時(shí)的工程質(zhì)量要求、監(jiān)理及檢測(cè)單位的確定標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，并限制建設(shè)管理人員同時(shí)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)或者施工管理崗位職責(zé)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)模式健康發(fā)展。

　　看點(diǎn)十：規(guī)范工程合法分包

　　近年來，大規(guī)模的交通建設(shè)使從業(yè)單位的技術(shù)和管理力量被稀釋，交通建設(shè)工程違法分包轉(zhuǎn)包、層層分包、以勞務(wù)合作或設(shè)施設(shè)備租賃等名義變相分包等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患增多，成為許多交通建設(shè)質(zhì)量安全問題的誘因。

　　《條例》對(duì)交通建設(shè)工程的分包管理作出規(guī)定，明確了合法分包的條件和審核流程，為交通建設(shè)工程合法分包提供范式，防止和減少違法分包，助力“品質(zhì)工程”建設(shè)。