福州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》的通知

——來(lái)源：福州市人力資源和社會(huì)保障局

　　榕人社勞〔2017〕37號(hào)

　　各縣（市）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

　　現(xiàn)將《開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　福州市人力資源和社會(huì)保障局

　　2017年8月25日

　?。ù思郎暾?qǐng)公開(kāi)）

　　《福建省福州市開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作暫行辦法》

　　為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，促進(jìn)信用信息共享融合，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信良好氛圍，全面提升福建省福州市信用體系建設(shè)工作水平，根據(jù)《福建省福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案》（榕政辦〔2016〕261號(hào)）和《福建省福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》（榕政辦〔2016〕264號(hào)）要求，結(jié)合福建省福州市人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本辦法。

　　一、工作目標(biāo)

　　以社會(huì)信用體系建設(shè)為載體，以褒揚(yáng)激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信為手段，通過(guò)企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí)評(píng)價(jià)的有效開(kāi)展，建立企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使企業(yè)在勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用水平不斷提升。

　　二、 全面開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要嚴(yán)格按照人力資源和社會(huì)保障部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》（人力資源社會(huì)保障部規(guī)〔2016〕1號(hào)）的要求，全面開(kāi)展對(duì)所轄企業(yè)的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

　?。ㄒ唬┦胤ǖ燃?jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)根據(jù)下列情況對(duì)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)：

　　1.制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；

　　2.與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

　　3.遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況；

　　4.遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

　　5.遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；

　　6.遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

　　7.支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

　　8.參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

　　9.其他遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　?。ǘ┢髽I(yè)誠(chéng)信等級(jí)的劃分

　　1.企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，未因勞動(dòng)保障違法行為被查處的，依法成立工會(huì)組織并開(kāi)展工資集體協(xié)商的評(píng)為A級(jí)。

　　2.企業(yè)因勞動(dòng)保障違法行為被查處或未依法成立工會(huì)組織，未開(kāi)展工資集體協(xié)商，但不屬于C級(jí)所列情形的，評(píng)為B級(jí)。

　　3.企業(yè)存在下列情形之一的，評(píng)為C級(jí)。

　?。?/span>1）因勞動(dòng)保障違法行為被查處三次以上（含三次）的；

　?。?/span>2）因勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

　?。?/span>3）因使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)等嚴(yán)重勞動(dòng)保障違法行為被查處的；

　?。?/span>4）拒不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；

　?。?/span>5）無(wú)理抗拒、阻撓人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；

　　（6）因勞動(dòng)保障違法行為被追究刑事責(zé)任的。

　　三、建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

　　企業(yè)守信行為即企業(yè)遵守法律法規(guī)、規(guī)章及各部門認(rèn)定的良好信息，包括但不限于以下內(nèi)容：被市級(jí)以上職能部門、行業(yè)組織和區(qū)級(jí)以上人民政府評(píng)定為守信的；獲得國(guó)家、省、市相關(guān)主管部門認(rèn)定為優(yōu)秀稱號(hào)或獎(jiǎng)勵(lì)的；人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)A級(jí)的，獲得“勞動(dòng)關(guān)系和諧單位”、“誠(chéng)信用工”企業(yè)稱號(hào)的。其中，由人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的守信企業(yè)名單應(yīng)按規(guī)定在人力資源社會(huì)保障部門官網(wǎng)上公示并同時(shí)推送至同級(jí)公共信用信息平臺(tái)。

　?。ㄒ唬?shù)立誠(chéng)信典型。

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要積極樹(shù)立一批本地區(qū)的勞動(dòng)保障守法企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)以及誠(chéng)信用工企業(yè)典型，積極配合相關(guān)職能部門共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

　　（二）對(duì)守信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)。

　　聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、金融、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)部門及工會(huì)組織，建立守信企業(yè)信息共享機(jī)制，將在人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)獲得守信企業(yè)名單及時(shí)告知各相關(guān)部門，按規(guī)定享受各部門研究制定的守信聯(lián)合激勵(lì)政策。

　　1.探索實(shí)行行政審批便利措施

　　在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)守信企業(yè)（A級(jí)）和連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的企業(yè)實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施。

　　2.優(yōu)化對(duì)守信企業(yè)的行政監(jiān)管

　　（1）對(duì)于被人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為守信的企業(yè)（A級(jí)），推送至信用信息平臺(tái)進(jìn)行信息共享，參與聯(lián)合激勵(lì)的各相關(guān)職能部門在日常巡查、專項(xiàng)檢查中減少或優(yōu)化檢查頻次。

　　（2）研究制定在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、工程建設(shè)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易及財(cái)政資金補(bǔ)助中優(yōu)先考慮守信企業(yè)（A級(jí)）。

　　四、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)被評(píng)定為C級(jí)的企業(yè)，將列入人力資源社會(huì)保障失信“黑名單”并及時(shí)在人力資源社會(huì)保障部門官網(wǎng)予以公示，同時(shí)推送至同級(jí)政府的公共信用信息平臺(tái)。

　?。ㄒ唬┟鞔_失信具體行為

　　企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信被評(píng)為C級(jí)的應(yīng)列為失信企業(yè)。

　?。ǘ┞?lián)合懲戒措施

　　1.聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　與市場(chǎng)監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，依照各自職能對(duì)當(dāng)事人實(shí)施如下監(jiān)管和處罰。

　?。?/span>1）將許可、處罰信息和案件線索通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。?/span>2）市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)登記、抽查、行政處罰信息，為行業(yè)審批和監(jiān)管提供參考依據(jù)。

　　2.聯(lián)合金融監(jiān)管部門

　　（1）支持金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)從嚴(yán)控制失信企業(yè)信貸、擔(dān)保、融資、保險(xiǎn)、購(gòu)匯等金融業(yè)務(wù)，停止開(kāi)設(shè)新賬戶，依法限制銀行賬戶的結(jié)算和取現(xiàn)。

　?。?/span>2）支持銀行機(jī)構(gòu)停止失信企業(yè)即關(guān)聯(lián)企業(yè)辦理新的貸款和授信，停止辦理融資性業(yè)務(wù)，限制直至停止存量授信。

　　（3）支持金融機(jī)構(gòu)取消失信企業(yè)及法人、主要負(fù)責(zé)人為其他企業(yè)、個(gè)人融資的擔(dān)保資格，停辦法人或主要負(fù)責(zé)人個(gè)人貸款和辦理信用卡，已有個(gè)人貸款、信用卡將逐步調(diào)低授信額度或凍結(jié)。

　　3.其他部門聯(lián)合懲戒措施

　?。?/span>1）行政性約束和懲戒。

　　對(duì)失信企業(yè)依法實(shí)施從嚴(yán)審核行政許可事項(xiàng)，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新增項(xiàng)目，并依法限制下列行為：限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、工程建設(shè)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易活動(dòng)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)的法人代表、主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)進(jìn)入措施，及時(shí)撤銷失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人相關(guān)高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　?。?/span>2）市場(chǎng)性約束和懲戒。

　　將企業(yè)失信行為記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入并完善其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的個(gè)人信用記錄，歸集推送至信用信息平臺(tái)。在對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人（法人代表）采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

　　四、構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制

　　1.依托信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí)評(píng)價(jià)情況在人力資源社會(huì)保障部門官網(wǎng)、“信用福州”、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等信用平臺(tái)予以公示，并通過(guò)信息平臺(tái)定期向參與守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的部門通報(bào)各等級(jí)企業(yè)名單。

　　2.建立激勵(lì)和懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒實(shí)施情況推送至公共信用信息平臺(tái)。

　　3.各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)守信企業(yè)和失信企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息并推送至公共信用信息平臺(tái)及參與守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)部門。

　　五、工作要求

　　1.建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要規(guī)范“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)對(duì)其提供的“紅黑名單”相關(guān)信息的真實(shí)、合法、完整、有效性負(fù)責(zé)；將企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí)評(píng)價(jià)情況記入企業(yè)的信用檔案。

　　2.建立健全信息共享使用制度。依托國(guó)家公共信用信息公示系統(tǒng)及信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)守信和失信信息共享制度，將相關(guān)信息的查詢使用嵌入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項(xiàng)，為各部們、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和懲戒提供技術(shù)支持。

　　3.企業(yè)參加招投標(biāo)、上市等活動(dòng)需要人力資源社會(huì)保障部門出具相關(guān)證明的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在證明材料中如實(shí)反映企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí)。

　　抄送：市效能辦、市信用辦、市數(shù)字辦，市直各有關(guān)單位。

　　福州市人力資源和社會(huì)保障局辦公室

2017年8月25日印發(fā)