福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施的通知

閩市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號

各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局），平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局：

　　《福建省市場監(jiān)督管理局支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施》已于2019年3月5日經(jīng)省市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省市場監(jiān)督管理局

2019年3月13日

　?。ù思枰灾鲃庸_）

福建省市場監(jiān)督管理局支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能,加快推進(jìn)職能整合、機(jī)制重塑、流程再造和力量重構(gòu)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，提升服務(wù)效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平競爭，實現(xiàn)監(jiān)管效能最優(yōu)化，對市場主體干擾最小化，大力支持我省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)〔2018〕21號）精神，特提出以下措施意見。

　　一、放寬市場準(zhǔn)入，降低民營企業(yè)制度性交易成本，努力營造一流營商環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓縮民營企業(yè)開辦時間。試點企業(yè)名稱自主申報和“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”,實行企業(yè)名稱和企業(yè)設(shè)立登記合并辦理。依托省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)銀行開戶預(yù)約與企業(yè)設(shè)立登記合并受理，拓展“一窗受理、并行辦理”服務(wù)事項。2019年底前，全省企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，其中企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

　?。ǘ┤嫱菩?/span>“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革。在全省范圍內(nèi)對106項涉及企業(yè)行政審批事項實施“證照分離”改革，降低民營企業(yè)獲得經(jīng)營資格的制度性成本，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項，逐步納入我省“多證合一”改革的整合事項。

　?。ㄈ┓艑捗駹I企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件。實施住所（經(jīng)營場所）注冊登記申報承諾制度，允許“一址多照”“一照多址”登記，推廣企業(yè)集群注冊登記。

　　（四）全面推行個體工商戶全程智能化登記改革。建立個體工商戶“微信申請+自主申報+自動審核+自助打照”登記模式，實現(xiàn)登記申報路徑簡便化、登記事項標(biāo)準(zhǔn)化、審查核準(zhǔn)自動化、身份認(rèn)證智能化和執(zhí)照打印自助化。

　?。ㄎ澹惩駹I企業(yè)退出渠道。允許符合條件的企業(yè)按照簡易注銷登記程序快速退出市場，將試點地區(qū)的企業(yè)簡易注銷公告時間由45天縮短至20天，試點地區(qū)符合條件的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)也可試行簡易注銷登記。按照國家市場監(jiān)管總局部署，優(yōu)化普通注銷登記制度，簡化登記程序和材料。

　?。┨峁┑怯洷憷?wù)。推進(jìn)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放使用，擴(kuò)充電子營業(yè)執(zhí)照載體功能；落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單制度；實行“首辦負(fù)責(zé)”、“一次說清”、“預(yù)約服務(wù)”和“限時辦結(jié)”；與銀行、郵政部門合作推行“一站式”無償代辦登記服務(wù)，提供營業(yè)執(zhí)照EMS郵政寄遞服務(wù)，方便民營企業(yè)和群眾辦事。

　?。ㄆ撸┥罨称飞a(chǎn)許可改革。調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多個類別食品且涉及多個層級審批權(quán)限的，向?qū)徟鷻?quán)限最高的許可機(jī)關(guān)提出許可申請，由其按照行政許可程序辦理。探索食品生產(chǎn)許可“告知承諾制”，對部分低風(fēng)險加工食品試行行政審批告知承諾制度，申請人對照行政許可告知內(nèi)容提交申請材料后實行先發(fā)證后核查，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

　?。ò耍┖喕称方?jīng)營許可審批。對僅從事預(yù)包裝食品銷售的申請人新申請食品經(jīng)營許可，或者經(jīng)營條件未發(fā)生變化的申請人申請變更許可或延續(xù)許可的，實行“告知承諾制”，加強(qiáng)辦證前指導(dǎo)服務(wù)；食品經(jīng)營許可辦理時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長6個工作日）。

　?。ň牛┖喕幤吩S可認(rèn)證檢查程序。實行藥品生產(chǎn)許可檢查（包括主要生產(chǎn)條件、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備變更檢查）與藥品GMP認(rèn)證、已批準(zhǔn)藥品再注冊品種恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與藥品GMP認(rèn)證合并檢查，檢查結(jié)果共享，檢查流程和時限按藥品GMP認(rèn)證執(zhí)行。

　　（十）簡化特種設(shè)備安裝改造修理告知手續(xù)。施工單位通過“福建省特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺”向擬施工設(shè)備所在地的設(shè)區(qū)市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門提交《特種設(shè)備安裝、改造、修理告知單》，即視作完成告知手續(xù)，施工單位即可施工。

　　二、提升服務(wù)效能，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，幫促民營企業(yè)做大做強(qiáng)，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　（十一）強(qiáng)化民營企業(yè)質(zhì)量提升服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，組織開展企業(yè)首席質(zhì)量官公益培訓(xùn)，每年新培訓(xùn)200名民營企業(yè)首席質(zhì)量官；繼續(xù)開展“分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)”實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升專項行動，引導(dǎo)民營企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎；開展企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理方法公益培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)管理方法，促進(jìn)質(zhì)量提升。

　?。ㄊ┲С种行∥⒚駹I企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)落實國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)要求，壓縮專利審批時間，其中高價值專利審查周期壓減30%以上。減免中小微企業(yè)為應(yīng)對國外新實施技術(shù)性貿(mào)易措施研發(fā)新產(chǎn)品的委托檢測費用。依托福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的研發(fā)整改共享實驗室,免費向中小微企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)過程中制定質(zhì)量診斷方案。

　?。ㄊ┕膭蠲駹I企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。支持民營企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定一項國際標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過100萬元的資金補(bǔ)助，對主導(dǎo)、參與制修訂國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。對獲得福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎的項目，給予一等獎30萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元的獎金。

　　（十四）提升民營企業(yè)計量管理服務(wù)能力。繼續(xù)實行強(qiáng)制檢定計量器具停征檢定費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力證書》的審批發(fā)證，實施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度。進(jìn)一步完善福建省強(qiáng)制檢定計量器具管理系統(tǒng)，方便企業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)制檢定計量器具的臺賬維護(hù)、網(wǎng)上約檢。引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立測量管理體系，促進(jìn)企業(yè)夯實計量基礎(chǔ)。

　?。ㄊ澹嵭忻駹I企業(yè)有效發(fā)明專利年費資助。至2020年，對第一專利人的地址在福建省的有效期6年以上的企業(yè)有效發(fā)明專利，第7—9年每年補(bǔ)助所繳年費的30%；有效期9年以上的企業(yè)有效發(fā)明專利，第10—15年每年補(bǔ)助所繳年費的50%，鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級。

　　（十六）進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。進(jìn)一步完善“知創(chuàng)中國”與“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺服務(wù)功能，為企業(yè)運(yùn)用“知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包”提供支持和資助，面向全社會提供知識產(chǎn)權(quán)全周期、全鏈條、全領(lǐng)域服務(wù)。推動建立以民營企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟有效運(yùn)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ撸痛僦攸c民營醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。在全省民營醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)中遴選出成長性好、科技水平高的重點骨干企業(yè)實行“一企業(yè)一對策、一項目一幫扶”機(jī)制，協(xié)助加快產(chǎn)品注冊檢驗速度；對符合我省第二類醫(yī)療器械快速審批的，列入綠色通道，實施快速審批。

　　（十八）鼓勵民營藥品臨床試驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持本省民營醫(yī)藥企業(yè)和社會資本投資設(shè)立藥品臨床試驗機(jī)構(gòu)，提供臨床試驗專業(yè)服務(wù)，拓展臨床試驗機(jī)構(gòu)的數(shù)量。對申報臨床試驗機(jī)構(gòu)的，提前介入輔導(dǎo)法規(guī)政策和技術(shù)要求，并協(xié)調(diào)相關(guān)審批手續(xù)報送。

　　（十九）推動開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。支持省內(nèi)有條件的地區(qū)申請設(shè)立注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理點。擴(kuò)大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面，鼓勵和支持商業(yè)銀行探索和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)信貸模式，積極拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物處置平臺和相關(guān)機(jī)制，降低民營企業(yè)的融資成本，拓寬融資渠道。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，最大限度降低對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

　?。ǘ?qiáng)化民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)一批我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。將與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的專業(yè)市場、展會及電子商務(wù)納入全省知識產(chǎn)權(quán)重點執(zhí)法領(lǐng)域。運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、行政處理、仲裁裁決及司法保護(hù)多元化救濟(jì)渠道有效銜接。構(gòu)建涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和維權(quán)援助支撐體系，維護(hù)企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。

　?。ǘ唬┞鋵嵐礁偁帉彶橹贫?。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止排除、限制市場競爭的行為。及時清理糾正針對民營企業(yè)的涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的政策措施和做法。

　　（二十二）加大涉及民營企業(yè)收費監(jiān)管力度。開展涉企收費監(jiān)管，清理整頓行政審批過程中的亂收費行為，規(guī)范中介組織和行業(yè)協(xié)會收費行為。繼續(xù)鞏固歷年涉企收費專項檢查成果，對企業(yè)反映突出的涉企收費問題加大收費監(jiān)管力度，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。依法查處公用企業(yè)、原料藥、建材、日常消費品等領(lǐng)域的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行政性壟斷，持續(xù)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法調(diào)查和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊市場混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)市場公平競爭。

　?。ǘ模┤鎸嵤?/span>“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，避免多頭重復(fù)檢查。積極打造“雙隨機(jī)、一公開”升級版，深化全省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋和制度化、常態(tài)化；推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，對各類市場主體一視同仁、依法監(jiān)管。

　　（二十五）全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，對守法誠信者“無事不擾”。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類狀況，實施差別化監(jiān)管和信用聯(lián)合獎懲，激勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營；對列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）等失信企業(yè)，提高抽查比例頻次，依法實施嚴(yán)管重罰；推進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管新格局。