福州市公共信用信息管理暫行辦法

《福州市公共信用信息管理暫行辦法》經(jīng)2017年11月6日市政府第32次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

市長:尤猛軍

2017年11月17日

福州市公共信用信息管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范公共信用信息的征集、披露和使用，加強公共信用信息的管理，實現(xiàn)公共信用信息資源共享，營造良好的社會信用環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《福建省公共信用信息管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共信用信息的征集、披露、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱公共信用信息，是指國家機關、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團組織等（以下簡稱信息提供主體），在其履行職責、提供服務過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別自然人、法人和其他組織（以下簡稱信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

前款所稱公共企事業(yè)單位，是指提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益相關的社會公共服務的企業(yè)或者事業(yè)單位。

第四條　公共信用信息的征集、披露、使用及其監(jiān)督管理活動，應當遵循合法、客觀、公正、及時、安全的原則，保障信息主體的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條　建立覆蓋全面、穩(wěn)定、統(tǒng)一且唯一的社會信用代碼一碼制度和社會信用記錄關聯(lián)制度。

公共信用信息的征集、使用應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為關聯(lián)匹配信息主體信用信息的標識。

社會信用代碼一碼制度，是指以登記管理部門賦予的唯一機構(gòu)編碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度和以公民身份證號為基礎的自然人統(tǒng)一社會信用代碼制度，在本市行政區(qū)域內(nèi)活動的港澳臺僑胞和外籍人士的統(tǒng)一社會信用代碼另行確定。

社會信用記錄關聯(lián)制度，是指法人和其他組織的信用信息與其法定代表人、財務負責人及其他主要管理人員的自然人信用信息直接關聯(lián)，記入上述人員的個人信用記錄。

第六條　各縣（市）區(qū)人民政府應當加強對公共信用信息工作的領導，建立完善公共信用信息管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決公共信用信息工作中的重大問題。

第七條　福州市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）是全市公共信用信息工作的主管部門，負責牽頭制定相關政策的實施細則，提出信用信息工作的具體要求，推動公共信用信息平臺的建設。

各縣（市）區(qū)公共信用信息工作主管部門，行使本行政區(qū)域的公共信用信息管理工作職能。

第八條  福州市信用信息中心（以下簡稱市信用信息中心）負責全市公共信用信息平臺和信用信息資源庫的建設和管理，做好信用信息目錄梳理、數(shù)據(jù)歸集、整理、信用查詢服務等日常性工作。

第九條　信息提供主體是公共信用信息征集、披露、使用的責任主體。信息提供主體應當制定具有本行業(yè)特點的公共信用信息管理制度，明確本單位信用信息工作的職能機構(gòu)和責任人員，負責征集、整理、保存、提供履行職責過程中生成或者獲取的公共信用信息。

第十條  市公共信用信息平臺是本市社會信用體系建設的基礎平臺，對接福建省信用信息共享平臺和同級信息提供主體的行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，實現(xiàn)公共信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享，并向社會提供相關信息查詢服務。

市信用信息中心負責落實市公共信用信息平臺與福建省信用信息共享平臺和同級信息提供主體的行業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通或者數(shù)據(jù)共享。

第十一條  各級財政部門應當將社會信用體系建設專項經(jīng)費納入財政預算。

市和各縣（市）區(qū)人民政府可以將公共信用信息征集、披露和使用的情況，列入對本級政府有關部門和下一級政府考核的內(nèi)容。

第二章　公共信用信息的征集

第十二條　本市公共信用信息實行目錄管理，目錄的產(chǎn)生應當經(jīng)過下列程序：

（一）信息提供主體根據(jù)職責和有關規(guī)定負責編制本部門的公共信用信息目錄，通過“信用福州”網(wǎng)站或其它適當方式向社會公開征求意見；擬納入目錄的事項存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，該單位應當組織論證，聽取相關群體代表、專家等方面的意見；

（二）市信用信息中心匯總梳理信息提供主體提出的本行業(yè)公共信用信息目錄，形成本市公共信用信息目錄草案；

（三）市信用信息中心將目錄草案提交福州市社會信用體系建設領導小組辦公室（以下簡稱市信用辦）審核確定后提請市人民政府審定，并及時向社會發(fā)布。

公共信用信息目錄是各信息提供主體向市公共信用信息平臺提供信息的重要依據(jù)，各信息提供主體應按照目錄要求和相關規(guī)范向市公共信用信息平臺提供相關領域的公共信用信息。

建立公共信用信息目錄動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)相關法律法規(guī)變化、行政審批制度改革及機構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時調(diào)整公共信用信息目錄。

第十三條　公共信用信息包括本市具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織的基本信息、良好信息、提示信息和警示信息。信息提供主體應當根據(jù)公共信用信息目錄和本行業(yè)有關規(guī)定，提供以下四類信用信息事項，并標明信息類別。

（一）基本信息，是指自然人、法人和其他組織的身份及具有從事特定活動資質(zhì)的相關信息。

（二）良好信息，是指自然人、法人和其他組織在特定領域具有超出普通個體一般水平能力或者有做出貢獻行為的信息，包括市級以上政府或者部門授予的榮譽、在公益慈善事業(yè)中做出貢獻的信息以及在分類管理中的優(yōu)良等級評價。

（三）提示信息，是指尚未違反法律法規(guī)，有可能對交易對手、交易行為等產(chǎn)生風險的信用信息。

（四）警示信息，是指自然人、法人和其他組織違反法律規(guī)定而產(chǎn)生的不良信息。

第十四條　市信用信息中心可以依法從信息提供主體征集自然人的信用信息，其內(nèi)容主要包括：

（一）基本信息，包括：姓名、身份證號碼；學歷、就業(yè)狀況、婚姻狀況；職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)許可等身份識別信息和職業(yè)信息；

（二）良好信息，包括：市級以上政府或部門授予的榮譽、在公益慈善事業(yè)中做出貢獻信息以及在分類管理中的優(yōu)良等級評價等；

（三）提示信息，包括：貸款、貸記卡逾期記錄；水、電和通訊欠費記錄以及其他有可能對交易對手、交易行為等產(chǎn)生風險的信用信息；

（四）警示信息，包括：民事判決、刑事犯罪、行政處罰等違反法律規(guī)定而產(chǎn)生的不良信息。

前款規(guī)定的信息還應當包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第十五條　法人和其他組織的信用信息包括：

（一）基本信息，包括：工商登記信息、稅務登記信息、統(tǒng)一社會信用代碼，股權(quán)結(jié)構(gòu)信息，主要經(jīng)營管理者信息，主要產(chǎn)品、品牌、知識產(chǎn)權(quán)信息，取得的行政許可和資質(zhì)等信息；

（二）良好信息，包括：法人組織受表彰或取得榮譽的信息，認證認可信息，評價結(jié)果為優(yōu)良的法人組織信息，守信“紅名單”等信息；

（三）提示信息，包括：周期或?qū)ｍ棾椴闄z查結(jié)果不合格的信息，年檢不合格或異常信息，欠費違約信息（指拖欠法定繳費、職工工資，逾期未償還銀行貸款、公用事業(yè)單位產(chǎn)品或服務費用等違約信息），情節(jié)輕微免于行政處罰的信息等；

（四）警示信息，包括：對法人和其他組織產(chǎn)生不良影響的法院生效的判決、裁定、調(diào)解和執(zhí)行信息，偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅信息，違反勞動用工及社會保險規(guī)定信息，產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故信息，行政事業(yè)性收費、政府性基金欠繳信息，行政處罰、行政強制的信息，失信“黑名單”等信息。

前款規(guī)定的信息還應當包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第十六條　信息提供主體征集公共信用信息，應當以最終發(fā)生法律效力的文書為依據(jù)，主要包括：

（一）經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準的市場主體登記注冊文書；

（二）各級行政主管部門依法做出的行政許可、資質(zhì)審核文件；

（三）各級行政主管部門依法做出并已產(chǎn)生法律效力的處罰決定、處理文書；

（四）有關機關和組織發(fā)布或者公告的等級評價、表彰決定；

（五）司法機關或者仲裁機構(gòu)做出的已產(chǎn)生最終法律效力的法律文書；

（六）其他合法有效的證明文件。

前款規(guī)定的具備法律效力的文書由信用信息征集人員核實。

第十七條　信息提供主體不得征集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史以及法律、行政法規(guī)禁止征集的其他個人信息。

除明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生不利后果，并取得其書面同意外，信息提供主體不得征集個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。

第十八條　信息提供主體提交的公共信用信息應當包括下列內(nèi)容：

（一）信息提供主體名稱及提交時間；

（二）信息主體的基本信息；

（三）需記錄的公共信用信息內(nèi)容（包括信息分類、公開屬性、記錄期限等）；

（四）信息提供主體的結(jié)論意見或者決定；

（五）其他做出結(jié)論意見或者決定的單位名稱、做出的結(jié)論意見或者決定以及時間。

第十九條　信息提供主體應當對其提供的公共信用信息的合法性、真實性、時效性負責。

自然人、法人和其他組織直接申報的公共信用信息，法律法規(guī)未要求接受申報的機關和組織對申報信息的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，其真實性由該自然人、法人和其他組織負責。

市信用信息中心不直接征集公共信用信息，不得擅自更改公共信用信息。

第二十條　已實現(xiàn)市級行業(yè)集中的信息提供主體應當通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)與市公共信用信息平臺實現(xiàn)交換共享。尚未實現(xiàn)市級行業(yè)集中的信息提供主體應當通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)與市級公共信用信息平臺的交換系統(tǒng)，及時向市信用信息中心或上一級行業(yè)主管部門提供信用信息，實時更新信用信息數(shù)據(jù)；對無法實時更新的，應當于每個月的前10日內(nèi)更新1次。

第三章　公共信用信息的披露

第二十一條　公共信用信息披露期限按照下列規(guī)定設定：

（一）基本信息披露期限至法人和其他組織終止之后滿3年或者自然人死亡；

（二）良好信息有有效期的，披露期限與該有效期一致；

（三）良好信息無有效期的，披露期限至該良好信息被取消之日止；

（四）提示信息或者警示信息披露期限自不良行為或者事件終止之日起5年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

披露期限屆滿后，市公共信用信息平臺自動解除記錄并轉(zhuǎn)為檔案保存，不再提供查詢、不再作為信用評級和使用依據(jù)。

第二十二條　信息提供主體提供的公共信用信息，應當明確公共信用信息的公開屬性。公共信用信息按照其開放等級分為以下三類：

（一）社會公開，是指根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定應當主動公開的信息；或者政府部門根據(jù)行政管理需要公開的信息。

（二）授權(quán)查詢，是指須經(jīng)由信息主體授權(quán)同意才能被查詢知悉。

（三）政務共享，是指不得擅自向社會提供，供國家機關和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在履行職責過程中查詢和使用的信息。

第二十三條  市信用信息中心應當建立公共信用信息查詢制度規(guī)范，設定各信息提供主體查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程序，并建立查詢?nèi)罩?，記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時間、內(nèi)容及用途。查詢?nèi)罩緫旈L期保存。

第二十四條　有關機關和組織因履行職責需要可以查詢法人和其他組織非公開、非共享的信息，查詢應當符合規(guī)定程序。

自然人信用信息不予公開和共享，只通過授權(quán)查詢方式披露，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二十五條　市信用信息中心應當制定并公布服務規(guī)范，并在市民服務中心和行政服務中心設置公共信用信息查詢窗口或自助查詢終端，向社會提供便捷的查詢服務。

第二十六條　公民、法人和其他組織可以直接登陸“信用福州”網(wǎng)站，或者向市信用信息中心查詢屬性為社會公開的公共信用信息。

查詢屬性為社會公開以外的公共信用信息，應當經(jīng)被查詢的自然人、法人和其他組織書面同意后，向市信用信息中心查詢。

法人和其他組織查詢自身非公開的信用信息，應當出具書面證明，向市信用信息中心查詢，或者登陸“信用福州”網(wǎng)站經(jīng)電子身份認證和授權(quán)認證后查詢。

自然人查詢本人信用信息的，可出具本人有效身份證明，向市信用信息中心查詢，也可直接通過登錄“信用福州”網(wǎng)站查詢。

第二十七條　對應當經(jīng)過授權(quán)或者批準方可查詢的公共信用信息，市信用信息中心應當如實記錄查詢情況，并自該記錄生成之日起保存3年。

第二十八條　市信用信息中心的工作人員不得越權(quán)查詢公共信用信息。

第四章  公共信用信息的使用

第二十九條　建立自然人、法人和其他組織的信用“紅黑名單”制度，“紅黑名單”在“信用福州”網(wǎng)站上進行公示。

信用“紅黑名單”的具體管理辦法另行制定并公布。

第三十條　信息提供主體在履行法定職責時，對守信“紅名單”的自然人、法人和其他組織，依法采取優(yōu)先辦理、簡化程序或者優(yōu)先選擇、重點扶持等激勵措施；對失信“黑名單”的自然人、法人和其他組織，在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類管理，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，實施跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒措施。

各行業(yè)的守信激勵措施和失信懲戒措施的具體辦法由相關主管部門另行頒布實施。

第三十一條  市信用信息中心應對全市公共信用信息數(shù)據(jù)資源進行梳理分類、挖掘利用，為政府轉(zhuǎn)變職能，實行分類監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管提供相關服務。

第三十二條  有關機關和組織在依法履行下列職責時，應當查詢和使用公共信用信息：

（一）發(fā)展改革、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、建設工程、交通運輸、市場監(jiān)督管理、社團管理、治安管理、人口管理、知識產(chǎn)權(quán)等領域的監(jiān)管事項；

（二）政府采購、政府購買服務、招標投標等事項；

（三）國有土地出讓、政策扶持、科研管理等事項；

（四）居住證管理、落戶管理和居民身份證異地受理；

（五）國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升；

（六）表彰獎勵；

（七）依法需要查詢和使用公共信用信息的其他行政管理事項。

第三十三條　鼓勵自然人、法人和其他組織在開展金融活動、市場交易、勞動用工、社會公益等活動中應用公共信用信息。

鼓勵社會征信機構(gòu)和其他依法設立的信用服務機構(gòu)應用公共信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用服務產(chǎn)品，擴大信用服務產(chǎn)品的使用范圍。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會應用公共信用信息，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息征集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。

第五章 信用修復與異議處理

第三十四條　自然人、法人和其他組織的失信行為具備整改糾正條件的，信息提供主體在征集記錄失信信息的同時應當書面和短信通知當事人；被認定為失信的自然人、法人和其他組織可以按信息提供主體規(guī)定的整改時間和程序向信息提供主體申請信用記錄修復。法律、法規(guī)、規(guī)章對信用修復另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　信息提供主體應當在收到信用修復申請之日起20個工作日內(nèi)核查申請人的整改情況，對整改后符合要求的申請人辦理相應的信用修復。在做出信用修復決定后，應將修復辦理結(jié)果通知申請人，并向市信用辦或者上級行業(yè)主管部門備案。

第三十六條  信息主體的公共信用信息向市公共信用信息平臺歸集后，據(jù)以認定其失信狀態(tài)的具體行政行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，原失信信息提供單位應當及時書面告知市信用信息中心，市信用信息中心應當在收到該書面告知之日起的3個工作日內(nèi)在數(shù)據(jù)庫中刪除該信息。

第三十七條　信息主體認為“信用福州”網(wǎng)站披露的公共信用信息與事實不符，或者依照有關法律法規(guī)規(guī)定不得披露的，可以向市信用信息中心查詢窗口或“信用福州”網(wǎng)站提出異議申請，并提交相關證據(jù)材料。

市信用信息中心負責為“信用福州”網(wǎng)站實現(xiàn)網(wǎng)上異議處理提供技術支撐。

第三十八條  市信用信息中心在收到異議申請后，應當在3個工作日進行核查，因工作失誤造成錯誤的應當立即更正，并將更正結(jié)果在2個工作日內(nèi)告知申請人。

對非工作失誤造成的異議信息，市信用信息中心應當在收到異議申請之日起的3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交信息提供主體核查；信息提供主體應當在收到轉(zhuǎn)交的異議申請之日起20個工作日內(nèi)做出是否更正的決定并告知市信用信息中心，市信用信息中心應當在收到信息提供主體核查結(jié)果之日起2個工作日內(nèi)將核查結(jié)果告知申請人。    

第三十九條　信息提供主體發(fā)現(xiàn)信用信息變更、失效或者錯誤的，應當及時修改，并在修改之日起7個工作日內(nèi)向市信用信息中心報送修改后的信用信息；市信用信息中心應當在收到信息提供主體修改結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)對相關信息予以更正或者刪除。

信息提供主體未按照規(guī)定核查異議信息并將處理結(jié)果報送市信用信息中心的，市信用信息中心不再向社會提供該信息的查詢。

          第六章　公共信用信息的安全管理

第四十條　信息提供主體應當根據(jù)有關規(guī)定要求，制定關于提交、維護、管理、使用公共信用信息的內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度。

第四十一條　信息提供主體在開展公共信用信息的征集、披露和使用等活動時，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及依法不得公開的公共信用信息，不得向任何單位及個人開放和披露。

第四十二條　應用公共信用信息的任何單位和個人，未經(jīng)授權(quán)不得將授權(quán)查詢信息、政務共享信息提供給第三方使用。

第四十三條　市信用信息中心應當加強公共信用信息檔案管理，對市公共信用信息平臺中信息錄入、刪除、更改、查詢，以及進行異議和修復處理等，應當如實記錄實施該行為的人員、日期、原因、內(nèi)容和結(jié)果等日志信息，并長期保存。

第四十四條　市信用信息中心應當嚴格執(zhí)行國家計算機信息系統(tǒng)安全保護的有關規(guī)定，建立健全信息安全管理制度，實行信息系統(tǒng)安全保護等級認定和測評工作，確保公共信用信息的安全和信用平臺的穩(wěn)定運行。

第七章　監(jiān)督與法律責任

第四十五條　信息提供主體征集、披露和使用公共信用信息情況將根據(jù)市社會信用體系建設有關目標績效考核辦法，納入績效考核。

第四十六條　公共信用信息工作主管部門、市信用信息中心、有關機關和組織其工作人員，在公共信用信息管理工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由主管部門或者行政監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以不正當手段采集公共信用信息的；

（二）篡改、虛構(gòu)公共信用信息的；

（三）違反規(guī)定披露或者泄露公共信用信息的；

（四）未按規(guī)定處理和答復異議信息的；

（五）其他在公共信用信息管理或服務工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十七條　單位和個人有下列行為之一的，由公共信用信息主管部門責令改正；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）偽造、變造信息主體授權(quán)證明獲取信息的；

（二）未經(jīng)信息主體同意向第三方提供授權(quán)查詢信息的；

（三）采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等手段破壞信用信息平臺的；

（四）采取復制、下載、截留等手段非法獲取公共信用信息的；

（五）非法出售公共信用信息的；

（六）其他危害信用平臺安全、侵害信息主體合法權(quán)益的違法行為。

第八章 附　則

第四十八條　各縣（市）區(qū)人民政府，各行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相應的實施細則。

第四十九條　本辦法自2018年1月1日起施行。