國家發(fā)改委：以信用為基礎的監(jiān)管機制有“四個新”

——來源 :新華社

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，記者就此采訪了國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司司長陳洪宛。

記者：與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制“新”在哪里？

陳洪宛：與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，新型信用監(jiān)管機制主要體現出“四個新”。

一是監(jiān)管理念新，要求貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經營意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強調用好失信聯合懲戒的“利劍”。

二是監(jiān)管方式新，要求根據不同信用狀況實施分級分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎的新型監(jiān)管機制是根據市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

三是監(jiān)管手段新，要求以大數據為基礎、以信用評價為依據實施精準監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更加強調采用“互聯網+”、大數據的手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎。同時，信用監(jiān)管也強調要充分發(fā)揮公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價等各類信用評價的作用，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據。

四是監(jiān)管機制新，要求跨地區(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管各自為戰(zhàn)的模式不同，信用監(jiān)管強化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，包括信用監(jiān)管機制協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、信息化系統(tǒng)協(xié)同。同時也支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

記者：指導意見提出大力推進信用分級分類監(jiān)管，分級分類監(jiān)管的基礎是精準的信用評價，這方面進展如何？

陳洪宛：分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最鮮明的特點。就是根據企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；而對違法失信、風險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據。信用服務機構的快速發(fā)展和大數據技術的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時的、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。今年以來，我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運等重點領域公共信用綜合評價，并將評價結果推送至相關行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會以及金融機構，供其參考應用。同時將評價結果按區(qū)域通報至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。近期，國家公共信用信息中心又組織相關機構完成了第一期3300萬余家全量市場主體公共信用綜合評價工作，為全面開展分級分類監(jiān)管奠定了基礎。

下一步，我們將及時總結提煉各地方各部門在開展信用評價和分級分類監(jiān)管方面的有效做法，形成一批可復制可推廣的經驗，在全國實施推廣。同時我們也鼓勵部門和地方在更多領域探索創(chuàng)新實施分級分類監(jiān)管，為全面推廣信用監(jiān)管奠定基礎。

記者：貫徹落實指導意見過程中，在加強信用立法方面有何考慮？

陳洪宛：信用立法是社會信用體系建設有效運轉的重要基礎，是各項信用機制有效落地的關鍵保障。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮社會信用體系建設牽頭部門作用，會同相關部門積極推進立法工作?？偟膩砜矗斍凹涌煨庞昧⒎?，使信用制度建設有實質性的法律支持已有了一些現實基礎。

從國家層面來看，我們在現行法律法規(guī)框架下，通過各領域專門法律法規(guī)嵌入信用有關核心條款，為今后集成上升為信用基本法做好準備，已有《廣告法》《外商投資法》《個人所得稅法》《公務員法》等16部法律中寫入了信用記錄、信用激勵與懲戒等條款。

從地方層面來看，由于信用建設存在地域不平衡性，具備條件的地方先行立法，有利于探索解決重大理論及現實問題，為國家層面立法提供重要參考與實踐經驗。目前已有陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個?。ㄊ校┮约案＝◤B門、江蘇宿遷等城市先后出臺了專門的地方性法規(guī)。

下一步，我們將按照指導意見要求，推動制定社會信用體系建設相關法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，及時出臺相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實社會信用體系建設的法治基礎?！∮浾撸褐笇б庖姵雠_了一系列操作性強、含金量高的舉措，國家發(fā)展改革委將如何推進落實，保障政策落地？

陳洪宛：一分部署，九分落實，下一步國家發(fā)展改革委將從3個方面推進信用監(jiān)管落地落實。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮社會信用體系建設部際聯席會議牽頭部門的作用，推動各地區(qū)各部門，細化責任分工，完善配套制度，落實信用監(jiān)管各項政策舉措。同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務機構的協(xié)同作用，整合形成信用監(jiān)管的推進合力。

二是開展試點示范。國家發(fā)展改革委將圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范。在各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新的基礎上，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監(jiān)管的好經驗、好做法，在更大范圍復制推廣。

三是做好宣傳解讀。目前，國家發(fā)展改革委已會同中國人民銀行召開了全國電視電話會議，對信用監(jiān)管工作進行了全面部署。接下來，我們還將通過舉辦政策知識培訓班，利用報刊、雜志及微博、微信等新媒體加強宣傳報道等方式，深入細致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，不斷營造信用監(jiān)管的良好社會氛圍。