深圳構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的陽(yáng)光采購(gòu)體系

——來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

　　近日，深圳市財(cái)政局舉辦了“不忘初心、立行立改、共同打造陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)誠(chéng)信承諾簽名暨典型案例的宣講活動(dòng)，同時(shí)公布了政府采購(gòu)行政處罰（處理）十大典型案例。此舉旨在倡導(dǎo)政府采購(gòu)參與各方在政府采購(gòu)活動(dòng)中誠(chéng)信守法，共同構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的陽(yáng)光采購(gòu)體系。

　　據(jù)介紹，2019年是深圳市財(cái)政局切實(shí)落實(shí)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要一年。在深圳市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市財(cái)政局聯(lián)合深圳市政府采購(gòu)中心，加大力度、持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，在政府采購(gòu)領(lǐng)域全力推行“1234”工程，著力打造營(yíng)商環(huán)境“深圳樣本”?！?”即強(qiáng)化電子化采購(gòu)平臺(tái)功能，在供應(yīng)商注冊(cè)環(huán)節(jié)實(shí)行“不見(jiàn)面審批”，方便企業(yè)實(shí)時(shí)便捷地參與投標(biāo)，盡量減少需要供應(yīng)商提交的證明材料、推行承諾制管理；“2”即推行電子化招投標(biāo)、取消投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)人不收取或按較低標(biāo)準(zhǔn)收取履約保證金，每年為投標(biāo)供應(yīng)商減少投標(biāo)成本超過(guò)3.5億元，降低企業(yè)交易成本；“3”即推進(jìn)政府采購(gòu)訂單融資改革、預(yù)付款制度改革以及付款提速改革，緩解企業(yè)資金壓力；“4”即建立招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制、建立公平有效投訴處理機(jī)制、建立合同履約抽檢評(píng)價(jià)機(jī)制以及建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，深圳市財(cái)政局取消了11項(xiàng)政府采購(gòu)審批審核事項(xiàng)，從而強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高采購(gòu)效率。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有政府采購(gòu)注冊(cè)供應(yīng)商54256家，其中：深圳市外企業(yè)19911家，占比37%。推行政府采購(gòu)訂單融資改革兩年來(lái)融資簽約金額突破16億元，惠及中標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)200家。近3年，中小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額占深圳市本級(jí)政府采購(gòu)總規(guī)模的比例保持在90%以上。

　　為一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，深圳市財(cái)政局加大對(duì)政府采購(gòu)違法行為的查處力度、有序推進(jìn)監(jiān)督檢查工作，妥善處理各類(lèi)投訴、舉報(bào)和情況反映。截止到2019年8月，深圳市財(cái)政局今年受理投訴38宗，比去年同期增長(zhǎng)52%；受理舉報(bào)、情況反映45宗，比去年同期增加18.4%，作出行政處罰（處理）22宗。

　　今年8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，要用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、不斷優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，深圳市財(cái)政局將進(jìn)一步采取一系列措施：一是深化政府采購(gòu)制度改革，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度；二是提請(qǐng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》及其實(shí)施細(xì)則，提高政府采購(gòu)法治水平，促進(jìn)深圳政府采購(gòu)持續(xù)健康發(fā)展；三是完善相關(guān)配套制度，提升政府采購(gòu)管理水平，力爭(zhēng)形成完善的制度體系；四是新建智慧財(cái)政系統(tǒng)，完善政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，通過(guò)信息系統(tǒng)支撐，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)全流程監(jiān)管；五是加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化政府采購(gòu)主體信用信息的公開(kāi)、共享和使用，把采購(gòu)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體依法褒獎(jiǎng)，對(duì)失信主體依法予以限制，建立政府采購(gòu)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步提高失信成本，形成使誠(chéng)信者激勵(lì)受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境，全力打造“不敢失信”“不能失信”的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　在宣講活動(dòng)當(dāng)天，深圳市財(cái)政局公布了政府采購(gòu)行政處罰（處理）十大典型案例，并向與會(huì)企業(yè)代表宣講了政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)注意的法律知識(shí)。這進(jìn)一步說(shuō)明深圳市財(cái)政局對(duì)政府采購(gòu)違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。深圳市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)郭馳，政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室全體人員、采購(gòu)人代表、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表、評(píng)審專(zhuān)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、供應(yīng)商代表近200余人出席了此次簽名暨宣講活動(dòng)。

　　據(jù)了解，此次公布的典型案例主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是供應(yīng)商串通投標(biāo)案。對(duì)此，律師指出，上述行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第五項(xiàng)規(guī)定，屬于串通投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)給予一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購(gòu)，情節(jié)嚴(yán)重的，將面臨取消其參與本市政府采購(gòu)資格，處以采購(gòu)金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是供應(yīng)商提供虛假資料投標(biāo)案。對(duì)此，律師指出，這些行為均違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第三項(xiàng)規(guī)定。情節(jié)嚴(yán)重的，將被取消參與本市政府采購(gòu)資格，處以采購(gòu)金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是供應(yīng)商轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目案。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，有的企業(yè)在中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三方公司，并與其簽訂轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的協(xié)議，違背了合同相對(duì)性和合同親自履行的原則。律師指出，對(duì)此違法行為，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人不予退還其交納的投標(biāo)保證金；財(cái)政部門(mén)可以給予罰款、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、記入企業(yè)誠(chéng)信檔案的處罰和處理。四是評(píng)審專(zhuān)家不依法評(píng)審案。如果評(píng)審專(zhuān)家對(duì)客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)審存在錯(cuò)誤，屬于違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十八條第（四）項(xiàng)的行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。五是評(píng)審專(zhuān)家行賄受賄案。律師指出，專(zhuān)家行賄受賄將被取消政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格，并記入評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信檔案，在評(píng)審專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)悉，對(duì)于各類(lèi)政府采購(gòu)違法行為，深圳市財(cái)政局始終保持“零容忍”態(tài)度。除對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家違法行為依法查處外，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)也加大監(jiān)督檢查的力度。截至2019年8月份，已對(duì)市采購(gòu)中心和國(guó)際招標(biāo)公司開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題40個(gè)，提出檢查意見(jiàn)和建議17個(gè)，立案查處問(wèn)題4個(gè)。