住建部：重拳打擊造假亮罰單 資質(zhì)核查打造有序建筑市場

——來源：法制日報(bào)

　　近日,住建部在官方網(wǎng)站上又公布了上百家建筑企業(yè),皆因?yàn)樯嫦訕I(yè)績造假等行為被投訴舉報(bào),其中不乏央企的身影。住建部目前正在抓緊落實(shí)調(diào)查這些企業(yè)的問題。

　　《法制日報(bào)》記者了解到,今年住建部加緊了建筑業(yè)資質(zhì)核查的步伐。從年初公布我國首例被撤銷建筑企業(yè)特級資質(zhì)案例,到如今通報(bào)數(shù)百家建筑企業(yè)被投訴舉報(bào)造假,無不顯示出住建部治理建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)的決心。

　　弄虛作假騙取資質(zhì)

　　官方開出嚴(yán)厲罰單

　　2019年年初,住建部首次向我國建筑行業(yè)內(nèi)最高等級資質(zhì)企業(yè)“亮劍”。

　　東海建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱東海公司)是山東一家成立20多年的老牌建筑企業(yè)。2017年7月,東海公司在向住建部申報(bào)建筑工程施工總承包特級資質(zhì)的過程中,利用虛假材料,以欺騙手段取得建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。

　　據(jù)了解,住建部于2014年11月6日印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將建筑企業(yè)資質(zhì)分三部分。其中,施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括12個(gè)類別,一般分為四個(gè)等級(特級、一級、二級、三級)；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括36個(gè)類別,一般分為三個(gè)等級(一級、二級、三級)；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)不分類別與等級。特級資質(zhì)是施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級中的最高級別。

　　2018年10月,住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見告知書》,決定撤銷東海公司已經(jīng)取得的工程施工總承包特級資質(zhì),以及相應(yīng)的建筑工程甲級資質(zhì)、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級資質(zhì)的行政許可,并且在3年內(nèi),東海公司不得再次申請上述項(xiàng)目行政許可。

　　由此,東海公司失去了3項(xiàng)業(yè)內(nèi)頂級的企業(yè)資質(zhì),住建部的處罰可謂“雷霆萬鈞”。

　　據(jù)上海建緯律師事務(wù)所創(chuàng)始主任、中華全國律師協(xié)會(huì)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)主任朱樹英介紹,根據(jù)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為處理辦法》,對資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照行政審批權(quán)限依法給予警告,并作如下處理:(一)企業(yè)新申請資質(zhì)時(shí)弄虛作假的,不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請,企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)；(二)企業(yè)在資質(zhì)升級、增項(xiàng)申請中弄虛作假的,不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請,企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)升級、增項(xiàng)；(三)企業(yè)在資質(zhì)延續(xù)申請中弄虛作假的,不予延續(xù),企業(yè)按低一等級資質(zhì)或縮小原資質(zhì)范圍重新申請核定資質(zhì),并一年內(nèi)不得申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)升級、增項(xiàng)。

　　此外,對弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應(yīng)資質(zhì),且自撤銷資質(zhì)之日起3年內(nèi)不得申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

　　除了劍指國內(nèi)頂級建筑企業(yè)資質(zhì)企業(yè)外,時(shí)間跨度大的企業(yè)資質(zhì)造假行為,住建部也照查不誤。黑龍江東輝建筑工程有限公司和山東正源和信工程造價(jià)咨詢有限公司在2008年申報(bào)企業(yè)資質(zhì)時(shí),因?yàn)槔弥圃旒贅I(yè)績的手段取得相關(guān)資質(zhì)。時(shí)隔11年后,住建部仍然查處、撤銷了上述兩個(gè)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。

　　“資質(zhì)是每個(gè)公司最起碼的標(biāo)識和特征,有了資質(zhì)才擁有參與招標(biāo)的資格,與其說資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的認(rèn)證書,不如說是建筑市場的入場券?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　資質(zhì)審查日趨嚴(yán)格

　　進(jìn)入2019年,住建部加大了對建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)造假問題的整治力度。根據(jù)住建部披露的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年有16家企業(yè)的18項(xiàng)資質(zhì)被撤銷,業(yè)績造假數(shù)目更是多達(dá)58項(xiàng)。

　　從近期住建部通報(bào)的“涉嫌造假”的被舉報(bào)企業(yè)名單來看,一旦企業(yè)造假行為經(jīng)調(diào)查屬實(shí),那么已經(jīng)取得的相關(guān)資質(zhì)將會(huì)被撤銷,而且還會(huì)面臨3年內(nèi)不得再次申報(bào)相關(guān)資質(zhì)的處罰。

　　2018年5月,住建部建筑市場監(jiān)管司明確提出,將依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,適時(shí)開展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)核查,強(qiáng)化市場清出管理。

　　據(jù)建筑市場監(jiān)管司相關(guān)人士介紹,資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的實(shí)質(zhì)是對建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管,是由省級建設(shè)主管部門發(fā)起的隨機(jī)的不定時(shí)的抽查,一般很少,企業(yè)自己申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)或者資質(zhì)升級、增項(xiàng)時(shí)會(huì)進(jìn)行。

　　此外,如果企業(yè)出現(xiàn)相關(guān)情形,主管部門也會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。其中,主要包括在住建廳全省建筑市場誠信平臺,本年度內(nèi)不良行為記錄積分達(dá)到20分或不良行為記錄3次及以上的；發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的；拖欠工程款和農(nóng)民工工資,引發(fā)群體性或突發(fā)事件,造成惡劣社會(huì)影響的；被投訴、舉報(bào)資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；列入本年度建筑業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)名單和上年度核查結(jié)果為基本合格的；企業(yè)3年內(nèi)未承攬工程的；本年度受到行政處罰的。

　　隨著建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化,越來越多的建筑企業(yè)受到核查,動(dòng)態(tài)考核不合格的企業(yè)會(huì)被責(zé)令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì),并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標(biāo),不參加動(dòng)態(tài)考核的企業(yè)則會(huì)被直接清出建筑市場,不得參加當(dāng)?shù)氐娜魏握型稑?biāo)工程。

　　一方面是住建部對企業(yè)資質(zhì)造假行為打擊力度加大,另一方面對于企業(yè)資質(zhì)申請審核批準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格。今年5月21日,住建部發(fā)布最新的《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見的公示》,664家企業(yè)共申請資質(zhì)784項(xiàng),得到專家同意意見的僅有164項(xiàng),不同意的有620項(xiàng),不通過率高達(dá)80%。

　　從2018年10月至2019年2月,有50多家企業(yè)因資質(zhì)申報(bào)弄虛作假被全國通報(bào),在專家審批結(jié)果公示中通過率不足10%。

　　2018年住建部公布的前8個(gè)批次《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專家審查意見》,綜合下來,共計(jì)190項(xiàng)資質(zhì)申請通過審查,1018項(xiàng)不通過,資質(zhì)申請通過率僅有15.7%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉介紹說:“建筑企業(yè)資質(zhì)是建設(shè)行政主管部門對從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的施工、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力以及資質(zhì)數(shù)量等進(jìn)行的綜合性考察,確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍之后對其頒發(fā)相應(yīng)的資格證書,因此,企業(yè)資質(zhì)體現(xiàn)了企業(yè)的施工資格以及綜合素質(zhì)?！?/span>

　　我國的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有明確規(guī)定,任何建筑施工企業(yè),無論其規(guī)模大小,要想承包施工任務(wù),必須首先取得建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì),并接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

　　利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)

　　資質(zhì)造假頻頻發(fā)生

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位日益突出,但建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問題以及重大安全事故,也將許多建筑企業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。在建筑市場中,企業(yè)資質(zhì)出賣、掛靠等現(xiàn)象普遍,給建筑市場管理帶來了極大困難。

　　對于資質(zhì)造假,不管是被清出建筑市場還是責(zé)令整改、撤銷企業(yè)資質(zhì),對建筑企業(yè)來說都是不小的損失。但從住建部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上公布的數(shù)以百計(jì)的被舉報(bào)投訴企業(yè)名單來看,業(yè)內(nèi)資質(zhì)造假問題依然很嚴(yán)重。

　　那么,企業(yè)為何熱衷于資質(zhì)造假呢?對此,劉俊海分析稱:“不可否認(rèn)的是,目前資質(zhì)在建筑企業(yè)的投標(biāo)與市場競爭中,仍然發(fā)揮著重要的作用,自然也成為眾多建筑企業(yè),甚至包括國內(nèi)一流的央企、央企二級單位追求的目標(biāo)。資質(zhì)等級越高,代表企業(yè)實(shí)力越強(qiáng)?！?/span>

　　高秦偉認(rèn)為,這是由中國大的政策環(huán)境決定的,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)其實(shí)都包含著一種政府為企業(yè)資質(zhì)能力背書的味道,具有建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè),特別是高資質(zhì)的企業(yè),就相當(dāng)于獲得了政府的特許經(jīng)營許可,企業(yè)就可以在和其他企業(yè)的競爭中脫穎而出,這比其他那些沒有相關(guān)資質(zhì)或者是資質(zhì)級別較低的企業(yè)更有競爭力。

　　除此之外,政策的引導(dǎo)作用和影響力也不可小覷。

　　2016年10月,住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》,其中明確,除各類別最低等級資質(zhì)外,取消關(guān)于注冊建造師等的指標(biāo)考核。取消注冊建造師等人員的指標(biāo)考核后,工程業(yè)績就成為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績)中分量較重的一項(xiàng)。

　　通知還明確,對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè),未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績,不作為有效業(yè)績認(rèn)定。這也導(dǎo)致部分建筑企業(yè)為追求資質(zhì),不惜通過弄虛作假,搞假資料、假業(yè)績?nèi)〉觅Y質(zhì)。

　　朱樹英律師認(rèn)為,住建部對于企業(yè)資質(zhì)造假問題監(jiān)管日趨嚴(yán)厲,相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對。同時(shí),從近期主管部門頻頻動(dòng)作來看,建筑行業(yè)已開始了大整頓,那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司將被清理出去,市場無序的狀況將得到一定的改善。對實(shí)實(shí)在在干工程的公司或許會(huì)有陣痛,但從長遠(yuǎn)來說是利好。

　　監(jiān)管手段持續(xù)升級

　　打擊造假?zèng)Q不手軟

　　近年來,住建部對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng),監(jiān)管手段不斷升級。除了上面提到的“企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查”措施外,還具體表現(xiàn)在以下幾方面:

　　告知承諾系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查。從2018年開始,住建部開始探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾審批新模式,具體就是簡化審批流程,加強(qiáng)事后監(jiān)管。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,在對企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)比對核驗(yàn)的同時(shí),著力強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)承諾的業(yè)績現(xiàn)場核查全覆蓋。對以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè),依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并列入建筑市場主體“黑名單”。

　　四庫一平臺監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)績記錄。2018年3月住建部發(fā)布文件,要求加強(qiáng)對已入庫工程項(xiàng)目信息的監(jiān)督檢查,規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制,定期檢查、隨機(jī)抽查,進(jìn)一步監(jiān)督信息的真實(shí)性,確保項(xiàng)目業(yè)績記錄信息的真實(shí)性,有利于有效解決工程業(yè)績造假的問題。

　　建立建筑市場主體黑名單制度。2017年,住建部發(fā)布了信用管理暫定辦法,有史以來第一次明確了建筑市場主體的黑名單制度,要求各級住房和城市建設(shè)主管部門重點(diǎn)關(guān)注建筑市場主體黑名單中列出的建筑市場主體,受限于市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)等方面,對于工程業(yè)績造假的建筑企業(yè),各地區(qū)的懲罰辦法是撤銷其相關(guān)企業(yè)資質(zhì),不得在3年內(nèi)再次申請資質(zhì),并列入建筑主體黑名單中。

　　對此,業(yè)內(nèi)專家建議,對于業(yè)績過硬的企業(yè),還是要盡量申報(bào)相關(guān)的企業(yè)等級資質(zhì),而那些條件不夠的企業(yè)建議不要花太多精力來申報(bào)。在眾多申請?zhí)丶?、一級資質(zhì)的施工企業(yè)中,被住建部全國通報(bào)的主要原因往往就是業(yè)績造假,從而導(dǎo)致已取得的資質(zhì)被撤銷,實(shí)在是得不償失。與其這樣,還不如踏踏實(shí)實(shí)做好自己的業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨,使造假已變得非常困難,做精做專才是建筑企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“王道”。