《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》擬于明年3月起實施

——來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)正式被審議通過，從啟動到立法僅4個月，擬于明年3月1日起實行，將對不良資產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等7項創(chuàng)新性重要法規(guī)。其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》是我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，擬于明年3月1日起實施。

　　《個人破產(chǎn)條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解，經(jīng)過三年受到嚴(yán)格行為限制的免責(zé)考察期，可免除其剩余債務(wù)。

　　以后可以欠債不還？不是的

　　救濟(jì)是個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義和屬性。個人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導(dǎo)向是，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造更多財富。

　　而對于那些惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

　　什么人才能申請個人破產(chǎn)？

　　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。本條規(guī)定主要考慮以下幾個因素：

　　一是，將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經(jīng)營或者過度消費導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。

　　二是，深圳是移民城市，實際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當(dāng)將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，且與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對象。

　　三是夫妻共同破產(chǎn)的適用。考慮到夫妻共同財產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進(jìn)入個人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

　　債主怎樣才能申請欠債的人破產(chǎn)？

　　《征求意見稿》規(guī)定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

　　進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人將受到哪些限制？

　　據(jù)上海證券報報道，條例主要從限制消費行為和限制職業(yè)資格兩個方面對債務(wù)人相關(guān)行為作出限制。在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而有所調(diào)整。

　　自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得有下列消費行為：

　　(一)乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；

　　(二)在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行消費；

　　(三)購買不動產(chǎn)、機(jī)動車輛；

　　(四)新建、擴(kuò)建、裝修房屋；

　　(五)旅游；

　　(六)供子女就讀高收費私立學(xué)校；

　　(七)租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

　　(八)支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；

　　(九)其他非生活和工作必需的消費行為。

　　在限制職業(yè)資格方面，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

　　如何防范惡意逃債等行為？

　　《個人破產(chǎn)條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解，經(jīng)過三年受到嚴(yán)格行為限制的免責(zé)考察期，可免除其剩余債務(wù)。

　　但這并不意味著忽視債權(quán)人的利益。事實上，債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期得不到妥善清理的情況下，必然引發(fā)矛盾和問題，而在法律框架下，債務(wù)人除了豁免財產(chǎn)外的破產(chǎn)財產(chǎn)均用于清償債務(wù)。李曙光曾在采訪中解釋，比如債務(wù)人家里有好幾套房產(chǎn)，那就要賣掉用來還債，保留一套用于基本的生活。

　　并且，《個人破產(chǎn)條例》僅針對“誠實而不幸”的債務(wù)人，對于惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

　　上述《個人破產(chǎn)條例》設(shè)計了一系列制度，包括規(guī)定債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，受到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個人破產(chǎn)的相關(guān)信息會及時推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個人可以依法查詢使用。

　　市場經(jīng)濟(jì)下，競爭無處不在，有競爭就有失敗者，破產(chǎn)制度正是為失敗者退出而創(chuàng)設(shè)的。通過破產(chǎn)以債務(wù)人全部財產(chǎn)進(jìn)行清償，是債權(quán)人在現(xiàn)實下條件下能夠得到的最大保護(hù)。而從破產(chǎn)者角度，破產(chǎn)可以讓其甩掉沉重的債務(wù)包袱，有了東山再起的機(jī)會。無論對實現(xiàn)個體利益還是保障社會運轉(zhuǎn)，破產(chǎn)制度都具有重大價值。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分市場主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能得到與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法從市場退出。債務(wù)纏身卻無解脫途徑，讓他們很難有“東山再起”的機(jī)會。這方面的問題并非深圳獨有，而是普遍存在。

　　個人破產(chǎn)制度的意義在于，它為作為個體的市場主體提供了遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，免除了個人創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，讓失敗者有機(jī)會甩掉債務(wù)包袱重振旗鼓。這樣的制度，對于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動力，無疑大有裨益。