福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展五條措施》的通知

閩數(shù)字辦〔2019〕13號

各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)、高等院校：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展五條措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合《福建省人民政府關(guān)于加快平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2019〕4號），認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年12月9日

福建省促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展五條措施 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場活力，加快平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號），在全面落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加快平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2019〕4號）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就促進(jìn)我省平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展提出以下措施。

　　一、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件

　　1.實(shí)施便利化登記注冊管理。放寬平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動(dòng)的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個(gè)體工商戶登記。探索開展“一照多址”改革，進(jìn)一步簡化平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù),推行電子證照應(yīng)用，優(yōu)化辦理流程，為平臺企業(yè)的發(fā)展壯大和高效管理提供有力支持。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

　　2.合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進(jìn)入平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。對仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機(jī)會，審慎出臺市場準(zhǔn)入政策。各級交通運(yùn)輸、文化旅游等部門要組織評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)管理，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳、文化旅游廳等相關(guān)部門)

　　3.完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。對我省部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的平臺經(jīng)濟(jì)新興行業(yè)，要及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場提供保障。對我省一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動(dòng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門)

　　二、實(shí)行包容審慎監(jiān)管

　　4.建立健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的新業(yè)態(tài)，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時(shí)看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)，設(shè)置一定的“觀察期”，審慎適時(shí)出臺監(jiān)管措施，防止一上來就管死。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的新業(yè)態(tài)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網(wǎng)信辦、省工信廳、市場監(jiān)管局、公安廳等相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

　　5.明確界定平臺責(zé)任。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗(yàn)、交易信息留存、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺（含APP）索權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將應(yīng)由政府及相關(guān)部門承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)要求，履行平臺網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作。嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護(hù)市場價(jià)格秩序，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為。依法加強(qiáng)信用記錄、考核評級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

　　6.完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議機(jī)制作用，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，提高監(jiān)管效能，營造公平競爭的市場環(huán)境。加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等存有大量公民個(gè)人信息的信息企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。完善社會監(jiān)督，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價(jià)，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共治體系，嚴(yán)守防范風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)合規(guī)有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、通信管理局等相關(guān)部門）

　　7.大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。聯(lián)通匯聚我省各種重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報(bào)、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到平臺相關(guān)市場主體名下。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對平臺風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升平臺監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推動(dòng)我省相關(guān)監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”、線上線下一體化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，主動(dòng)提前預(yù)防相關(guān)違法違規(guī)行為發(fā)生。根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門）

　　8.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法違規(guī)行為。各地各有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化平臺監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭以及傳銷、金融詐騙等違法行為，依法查處；對非法經(jīng)營的平臺，堅(jiān)決依法予以取締；對平臺出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益以及以“打假”為名的敲詐勒索、泄露和濫用用戶信息等行為，依法從嚴(yán)打擊。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、金融監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會)

　　三、培育平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

　　9.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，做大做強(qiáng)電子商務(wù)平臺，融合發(fā)展物流專業(yè)服務(wù)平臺，提升傳統(tǒng)市場交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，培育多樣化細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)。支持社會資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，拓展平臺服務(wù)功能，提升平臺公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金每年擇優(yōu)扶持一批平臺經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_企業(yè)，可采取“一企一策”、“一事一議”等方式重點(diǎn)扶持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財(cái)政廳、工信廳、衛(wèi)健委、教育廳、民政廳、商務(wù)廳、文旅廳、體育局等相關(guān)部門)

　　10.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)各類科研資源向平臺企業(yè)開放共享，積極推進(jìn)開放式創(chuàng)新，鼓勵(lì)平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)建立一批在線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，構(gòu)建多元參與、協(xié)同融合的創(chuàng)新體制，最大程度融合各類市場要素的創(chuàng)新力量，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造效能。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、數(shù)字辦等相關(guān)部門)

　　四、完善平臺經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)體系

　　11.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代“數(shù)字福建·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃，加快5G等新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)寬帶提速降費(fèi)，統(tǒng)籌布局一批數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算中心等，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（責(zé)任單位：省通信管理局、工信廳、發(fā)改委、數(shù)字辦等相關(guān)部門)

　　12.加強(qiáng)政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)等，進(jìn)一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺依法依規(guī)核驗(yàn)經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，制定發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。共享數(shù)據(jù)提供部門單位應(yīng)及時(shí)提供、維護(hù)和更新共享數(shù)據(jù)，確保所提供共享數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性和可用性。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門）

　　13.完善社會信用體系。拓展提升省公共信用信息平臺，建立健全商務(wù)誠信檔案，加大平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理與服務(wù)水平。利用平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對平臺內(nèi)失信主體的約束和聯(lián)合懲戒，并向征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在共享汽車、共享單車、旅游民宿等共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。建立以商務(wù)信用共治為核心的管理服務(wù)體系，推動(dòng)行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)監(jiān)督等工作落實(shí)，促進(jìn)中小民營市場主體健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳、文旅廳等相關(guān)部門）

　　14.完善金融服務(wù)體系。提升金融服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)的水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品，完善擔(dān)保、質(zhì)押、保險(xiǎn)和征信等服務(wù)。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險(xiǎn)兼業(yè)代理資質(zhì)。加快發(fā)展普惠金融，適當(dāng)增加貸款支持力度，緩解平臺企業(yè)及平臺內(nèi)中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，營造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局)

　　五、強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

　　15.保護(hù)平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者和從業(yè)人員的權(quán)益。鼓勵(lì)平臺定期發(fā)布履行社會責(zé)任報(bào)告，公布企業(yè)履行社會責(zé)任的措施、成效、規(guī)劃。督促相關(guān)平臺企業(yè)按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定。鼓勵(lì)平臺通過購買保險(xiǎn)產(chǎn)品分散風(fēng)險(xiǎn)，更好保障各方權(quán)益。研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。對與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：省人社廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局)

　　16.保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益。尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。督促平臺建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話，確保投訴舉報(bào)電話有人接聽，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺的信息共享機(jī)制，及時(shí)受理并處理投訴舉報(bào)，探索建立消費(fèi)者賠償平臺優(yōu)先給付制度，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費(fèi)者投訴和維權(quán)第三方平臺。鼓勵(lì)平臺建立爭議在線解決機(jī)制，制定并公示爭議解決規(guī)則。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門）

　　各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，促進(jìn)我省平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。