江蘇南京：倒逼激勵(lì)并用推進(jìn)環(huán)保信用分級(jí)分類監(jiān)管

——來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

　　守信激勵(lì)和失信懲戒是信用分級(jí)分類監(jiān)管的一體兩面。為推行環(huán)保信用分級(jí)分類監(jiān)管工作，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局從完善環(huán)保信用分級(jí)制度規(guī)定和用好“信用利劍”兩個(gè)方面著手，在讓環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保貢獻(xiàn)突出和信用良好的企業(yè)享受信用紅利，對(duì)違法失信企業(yè)“利劍高懸”的同時(shí)，積極探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　細(xì)化分級(jí)制度，激勵(lì)企業(yè)做環(huán)保“領(lǐng)跑者”

　　為提高企事業(yè)單位參與環(huán)保信用體系建設(shè)的積極性，發(fā)揮環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿作用，2020年，南京市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《南京市環(huán)保示范性企事業(yè)單位評(píng)選辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為實(shí)施環(huán)保信用分級(jí)分類監(jiān)管提供了基本依據(jù)，同時(shí)加快了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

　　《辦法》以“好中取優(yōu)”為評(píng)定原則，融合了守法積分制的評(píng)價(jià)模式，從“2個(gè)門檻、3個(gè)方面、4個(gè)步驟”進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。環(huán)保示范性企事業(yè)單位不但要滿足“無環(huán)境違法失信行為”“完成上一年度減排任務(wù)”和“在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%”等環(huán)保硬性指標(biāo)，還要在“污染防治方面”“環(huán)境管理方面”和“社會(huì)影響方面”3個(gè)方面體現(xiàn)其環(huán)保示范性成果或環(huán)保突出貢獻(xiàn)。在申報(bào)過程中，既賦予了企事業(yè)主動(dòng)參與的權(quán)益，又強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，讓評(píng)定過程規(guī)范有序、公開透明。

　　《辦法》出臺(tái)后，企事業(yè)單位積極申報(bào)，經(jīng)多級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核和重大事項(xiàng)積極審議后，評(píng)選出南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司、臺(tái)積電（南京）有限公司和艾歐史密斯（中國(guó)）熱水器有限公司等20家在環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)或者在所屬行業(yè)中具有典型環(huán)保示范意義的企事業(yè)單位。

　　《辦法》不僅提升了環(huán)保守信激勵(lì)示范效應(yīng)，為行政部門實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管提供了基礎(chǔ)依據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)也降低了政府的行政成本，將監(jiān)管力量用在“刀刃”上。

　　建立共享機(jī)制，實(shí)施信用懲戒“硬約束”

　　環(huán)境失信企業(yè)不但在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里面臨著加大污染源環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查頻次，取消其在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中的參評(píng)資格，暫停各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金補(bǔ)助等差別化監(jiān)管措施，環(huán)保失信記錄和環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果還將作為重要的企業(yè)信用信息共享至信用信息平臺(tái)，作為部門信用聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

　　早在2017年，南京就對(duì)全市環(huán)保信用等級(jí)為紅色（較重失信企業(yè)）和黑色（嚴(yán)重失信企業(yè)）的企業(yè)實(shí)施差別化污水處理費(fèi)征收政策，環(huán)保信用紅色等級(jí)加收0.6元/立方米，黑色等級(jí)加收1.0元/立方米。聯(lián)合懲戒實(shí)施不僅提高了企業(yè)違法失信成本，也提升了環(huán)境監(jiān)管的威懾力。

　　例如，南京一家船舶裝件機(jī)器制造公司因廢水總排口COD多次超標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施多次行政處罰。根據(jù)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這家公司因半年內(nèi)存在多次行政處罰，企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)降至為黑色——環(huán)境嚴(yán)重失信企業(yè)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)部門和信用信息平臺(tái)。

　　今年1月，南京市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水務(wù)局和市財(cái)政局聯(lián)合對(duì)這家企業(yè)實(shí)施差別化污水處理費(fèi)信用聯(lián)合懲戒，在原污水處理費(fèi)基礎(chǔ)上額外征收差別化污水處理費(fèi)8萬元。

　　因環(huán)保失信，現(xiàn)在這家企業(yè)不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，增加了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)頻次。此外，這家公司還面臨著多部門的環(huán)保失信聯(lián)合懲戒：一是因存在失信記錄導(dǎo)致未能申領(lǐng)國(guó)家技術(shù)中心的高新技術(shù)補(bǔ)貼150萬元；二是作為環(huán)境嚴(yán)重失信企業(yè)（環(huán)保信用等級(jí)黑色）被額外征收差別化污水處理費(fèi)8萬元；三是被電力部門征收差別化電價(jià)約50萬元；四是市人社部門取消其申請(qǐng)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助約5萬元。

　　分級(jí)分類監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒像一把利劍，讓企業(yè)感受到了切膚之痛。最終，這家企業(yè)痛定思痛排查超標(biāo)原因，花費(fèi)80多萬元整改排水管線，新增廢水預(yù)處理池，改造廢水排口避免廢水倒灌。截至今年8月，這家企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)已修復(fù)為藍(lán)色，為環(huán)保一般守信企業(yè)。