余文凱：信用應(yīng)用創(chuàng)新是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心

——來源：新華信用

　　9月27日，商務(wù)部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等19部門聯(lián)合發(fā)起的2020年全國“誠信興商宣傳月”活動(dòng)正式啟動(dòng)，這是“誠信興商宣傳月”活動(dòng)連續(xù)開展的第16年，活動(dòng)主題為“誠實(shí)經(jīng)營、守信服務(wù)”。為配合本次活動(dòng)開展，新華財(cái)經(jīng)、新華信用即日起聯(lián)合商務(wù)部研究院信用研究所開設(shè)“誠信大家談”專欄，及時(shí)展示信用領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者最新的觀點(diǎn)和建議。

　　2017年10月1日施行的全國首部綜合性地方信用立法——《上海市社會(huì)信用條例》明確，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“上海市信用平臺(tái)”）是本市社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，承擔(dān)信用信息互聯(lián)互通的樞紐作用，由上海市公共信用信息服務(wù)中心（以下簡稱“上海市信用中心”）負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。同時(shí)，上海市信用中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維的上海市商務(wù)

　　誠信公眾服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“上海市商務(wù)誠信平臺(tái)”）也于2016年10月正式開通運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息交互共享。

　　上海市信用平臺(tái)建設(shè)整體走在全國前列，在國家發(fā)改委組織開展的2018年全國各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩培訓(xùn)活動(dòng)中，獲得示范性平臺(tái)網(wǎng)站稱號(hào)；2019年全國信用APP觀摩活動(dòng)中，獲得政府類試點(diǎn)推廣項(xiàng)目稱號(hào)。

　　近年來，上海市信用平臺(tái)在支撐全市信用建設(shè)方面形成了哪些典型做法？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？下一步將如何進(jìn)一步推進(jìn)？記者專訪了上海市信用中心主任余文凱。

　　以信用平臺(tái)為支撐，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　“目前，社會(huì)信用體系建設(shè)正處在從建立基礎(chǔ)到深化應(yīng)用的階段。過程中，上海市信用平臺(tái)不斷探索和推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，全力支撐本市社會(huì)信用體系建設(shè)，助力提升城市能級(jí)和核心競爭力?！庇辔膭P說。

　　余文凱表示，目前，在數(shù)據(jù)歸集方面，全國首創(chuàng)公共信用信息目錄管理模式，每年編制和公布公共信用信息數(shù)據(jù)清單，并形成數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、行為清單“三清單”編制指南的地方標(biāo)準(zhǔn)，已在全國復(fù)制推廣；數(shù)據(jù)歸集基本實(shí)現(xiàn)政府部門、2400萬自然人和220萬法人全覆蓋。

　　在系統(tǒng)建設(shè)方面，基本形成了聯(lián)通共享的系統(tǒng)架構(gòu)，在全市構(gòu)建了1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、16個(gè)區(qū)子平臺(tái)、N個(gè)行業(yè)領(lǐng)域子平臺(tái)“1+16+N”互通共享的平臺(tái)體系，市級(jí)平臺(tái)內(nèi)部打造了“信用上?！逼脚_(tái)、網(wǎng)站、APP和微信“四位一體”的服務(wù)支持體系，并與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　在應(yīng)用創(chuàng)新方面，基本形成了政府、市場、社會(huì)共同推進(jìn)的應(yīng)用格局。積極推進(jìn)政府應(yīng)用，聚焦“信用+放管服”，支持政府采購招投標(biāo)、專項(xiàng)資金管理、新能源車補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域信用應(yīng)用，深化推進(jìn)“多證合一”工作，支撐城市精細(xì)化管理；著力推進(jìn)社會(huì)應(yīng)用，聚焦貼合社會(huì)信用感受度，以信用上海APP為載體，針對信用好的主體提供優(yōu)惠優(yōu)先信用惠民便企措施，并形成圖書館信用免押金辦證、誠信優(yōu)享美術(shù)館等典型案例；深化推進(jìn)市場應(yīng)用，聚焦“信用+市場服務(wù)”，開展信用核查和信用評(píng)價(jià)，服務(wù)大型國有企業(yè)自治，支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家發(fā)改委“信易+”系列項(xiàng)目工作部署。

　　以應(yīng)用創(chuàng)新為核心，努力營造“守信受益、失信懲戒”氛圍

　　“上海始終堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞全市重點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)政府、市場和社會(huì)各領(lǐng)域的信用應(yīng)用。上海市信用中心牢牢抓住信用應(yīng)用這一關(guān)鍵，以應(yīng)用創(chuàng)新把握大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用趨勢，努力營造‘守信受益、失信懲戒’的良好社會(huì)氛圍。自2014年上海市信用平臺(tái)成立以來，為社會(huì)提供查詢服務(wù)約7952萬次，其中查詢法人約4136萬次，查詢自然人約3816萬次。”余文凱說。

　　余文凱還表示，上海市信用中心在推進(jìn)信用應(yīng)用創(chuàng)新過程中形成了一批典型應(yīng)用案例。以服務(wù)商務(wù)誠信建設(shè)為例，上海市信用中心聚焦市場信息的歸集、共享、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，不斷提升上海市商務(wù)誠信平臺(tái)服務(wù)能級(jí)?；诠才c市場信用信息交互共享機(jī)制，平臺(tái)型企業(yè)與上海市信用中心簽訂信用信息共享協(xié)議，明確交換共享的數(shù)據(jù)目錄，包含信息事項(xiàng)、公開屬性、更新頻率等內(nèi)容，開通客戶端，開展信息共享和查詢應(yīng)用。平臺(tái)型企業(yè)將其核心業(yè)務(wù)中產(chǎn)生或獲取的60%以上信息事項(xiàng)，如企業(yè)登記的基本信息、信用信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，提供給上海市商務(wù)誠信平臺(tái)，累計(jì)采集數(shù)據(jù)54萬余條。上海市商務(wù)誠信平臺(tái)將公共信用信息推送至平臺(tái)型企業(yè)，累計(jì)推送數(shù)據(jù)150萬余條。企業(yè)將公共信用數(shù)據(jù)與自身數(shù)據(jù)結(jié)合，利用信用大數(shù)據(jù)分析和信用等級(jí)評(píng)價(jià)等手段，主要用于企業(yè)自治管理、融資服務(wù)等，比如，找鋼網(wǎng)在“胖貓白條”中嵌入公共信用維度，用于支撐信用賒購服務(wù)，目前累計(jì)查詢平臺(tái)65945次。

　　余文凱還提到，今年上海市信用平臺(tái)重點(diǎn)在服務(wù)中小微企業(yè)融資上下功夫。5月，上海市信用中心上線中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（上海），為中小微企業(yè)營造“信息共享+信用賦能+融資匹配+線下推廣+政策配套”的信用金融服務(wù)生態(tài)閉環(huán)；目前，累計(jì)注冊用戶約45萬個(gè)，產(chǎn)品申請約72萬次，授信超過6萬筆，授信額約32億元,得到了市場主體的積極反響和國家公共信用信息中心的充分肯定，擬納入全國信易貸平臺(tái)試點(diǎn)示范。

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，思考“十四五”推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　余文凱表示，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，信用是提升城市能級(jí)和核心競爭力的重要手段和支撐，優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)和要求。“十四五”時(shí)期全市社會(huì)信用體系建設(shè)將從建立基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用拓展，邁入全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。隨著信用建設(shè)的深化推進(jìn)、信息技術(shù)的深刻變革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，信用工作也將面臨新形勢和新問題。

　　“一是著力深化信用數(shù)據(jù)治理，積極拓展納稅、公積金社保繳納等正面增信信息，持續(xù)強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)加工、治理和動(dòng)態(tài)更新；探索形成一套行之有效、可復(fù)制推廣的信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門信用信息融合；同時(shí)做好信息主體權(quán)益保護(hù)工作。

　　二是重點(diǎn)聚焦信用核心應(yīng)用，繼續(xù)深化構(gòu)建政府、市場、社會(huì)全方位應(yīng)用格局的同時(shí)，銜接好上海市三大任務(wù)、五個(gè)中心建設(shè)、進(jìn)博會(huì)等重大戰(zhàn)略。

　　三是規(guī)范完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施，注重與法律法規(guī)制度的有效銜接；深化跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作，推動(dòng)區(qū)域守信、失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、措施互認(rèn)，監(jiān)管互為；建立健全信用修復(fù)機(jī)制，建立信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)工作流程。

　　四是推進(jìn)服務(wù)各類相關(guān)主體，信用中心立足中立性、公益性定位，提供信息主體信用信息的客觀記錄，面向社會(huì)提供便捷的信用數(shù)據(jù)查詢服務(wù)；搭建對接平臺(tái)，發(fā)揮政府部門、社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)等各自比較優(yōu)勢，貼合市場主體和社會(huì)公眾的感受度，為信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信用社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。”余文凱說。