從信用視角解析《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》

——來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

　　以制度規(guī)范 

　　保障誠(chéng)信主體獲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 

　　——從信用視角解析《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》

　　4月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）?！恫莅浮氛狭艘殉雠_(tái)的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，其中明確市場(chǎng)主體誠(chéng)信和監(jiān)管要求，包括市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，采取‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。近年來(lái)，伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)即使在疫情等多重沖擊下仍保持著較大韌勁。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，市場(chǎng)主體數(shù)量新增6000多萬(wàn)戶。其中，僅去年個(gè)體工商戶就新增1000多萬(wàn)戶，直接帶動(dòng)兩億多人就業(yè)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。接受中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，把行之有效的市場(chǎng)主體登記管理做法上升為制度規(guī)范，這是鞏固我國(guó)商事制度改革成果、持續(xù)深化“放管服”改革的客觀要求?！恫莅浮访鞔_市場(chǎng)主體登記流程要“化繁為簡(jiǎn)”，同時(shí)也提出了“獎(jiǎng)罰分明”的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，有利于培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　承諾代證 

　　促市場(chǎng)主體登記“化繁為簡(jiǎn)”

　　4月初的一天，山東省德州市德城區(qū)新華街道陳公社區(qū)胥記炸雞漢堡店一派繁忙的景象，食品經(jīng)營(yíng)許可證粘貼在店面醒目的位置。“這張食品經(jīng)營(yíng)許可證是今天上午領(lǐng)取的，還‘熱乎著’。”宋女士笑著說(shuō)，“我們提前提交了材料，今天上午在現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)后，就拿到了許可證。流程簡(jiǎn)化，效率提高，讓我們節(jié)省了很多時(shí)間成本?！币酝瑥氖滦⌒筒宛^經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可不僅需要自己籌備相關(guān)材料，還需要等待核查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，最少得需要10個(gè)工作日才能取得食品經(jīng)營(yíng)許可，讓許多有意經(jīng)營(yíng)此類(lèi)生意的業(yè)戶“望而卻步”。如今，德城區(qū)實(shí)施的食品經(jīng)營(yíng)許可、食品小作坊的告知承諾制，業(yè)戶只需要由鎮(zhèn)街、社區(qū)幫辦代辦人員代為提交相關(guān)材料，現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)后，可“秒領(lǐng)”食品經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天領(lǐng)證，當(dāng)天開(kāi)張”。優(yōu)化流程減少辦事群眾的等待時(shí)間，增加市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)積極性，“一減一增”背后體現(xiàn)的是，告知承諾制激發(fā)市場(chǎng)活力的巨大潛力?！恫莅浮诽岢?，要提升登記便利度，推行當(dāng)場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。同時(shí)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的材料。記者注意到，自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)多地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已在食品安全許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)辦理中積極推行告知承諾制，在群眾辦事過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)。“近年來(lái)我國(guó)大力推行的信用承諾制大大縮減了市場(chǎng)主體的登記時(shí)間，契合了《草案》關(guān)于提升登記便利度、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)的要求?！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中教授在接受記者采訪時(shí)表示，“長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)時(shí)，往往需要提交各類(lèi)支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準(zhǔn)備這些材料，他們通常需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并因此可能會(huì)錯(cuò)過(guò)不少商機(jī)。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場(chǎng)主體在申報(bào)材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場(chǎng)的先機(jī)，這是保障誠(chéng)信主體獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要制度設(shè)計(jì)。”

　　分級(jí)分類(lèi) 

　　讓監(jiān)管資源“精準(zhǔn)亮劍”

　　《草案》提出，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。一名長(zhǎng)期從事地方信用工作的人員對(duì)《草案》這一舉措十分贊同。“告知承諾制簡(jiǎn)化了審批流程，這其實(shí)是有更加科學(xué)高效的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管在提供支撐?！彼嬖V記者，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，其目的是為了提高市場(chǎng)主體的合法性和誠(chéng)信度，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，信用分級(jí)分類(lèi)已成為地方創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的雙贏之舉。前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市放射源利用單位開(kāi)展輻射項(xiàng)目“雙隨機(jī)”抽查工作。與以往不同的是，當(dāng)?shù)厥状卧跈z查對(duì)象抽取過(guò)程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。工作人員通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“按相對(duì)原抽取比例”“主體、人員隨機(jī)配對(duì)”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)在38家企業(yè)中按照5種信用評(píng)價(jià)類(lèi)別對(duì)應(yīng)的不同抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，其中A類(lèi)2家，B類(lèi)4家，一一對(duì)應(yīng)、一目了然。根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D、E五類(lèi)。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，相對(duì)抽取比例分別為30%、50%、100%、150%、200%。浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“雙隨機(jī)”基礎(chǔ)上，以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為依據(jù)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，不僅讓監(jiān)管更精準(zhǔn)有效，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一次正向反饋：企業(yè)的環(huán)境信用是有用的?！跋噍^于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，信用監(jiān)管能夠更有效地配置社會(huì)資源?！痹谥醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授看來(lái)，信用監(jiān)管已從過(guò)去的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域上升為整個(gè)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性機(jī)制之一。

　　獎(jiǎng)罰分明 

　　樹(shù)市場(chǎng)環(huán)境“誠(chéng)信之風(fēng)”

　　4月15日，黑龍江省政府新聞辦就《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》舉行新聞發(fā)布會(huì)。黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)朱江在會(huì)上表示，黑龍江省堅(jiān)持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、陽(yáng)光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。讓守信者更便利，對(duì)失信者“共享即懲戒”，這體現(xiàn)著實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的重要導(dǎo)向?！恫莅浮芬竺鞔_違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強(qiáng)處罰針對(duì)性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。記者注意到，今年3月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）對(duì)違法行為作出了明確要求。比如，商事主體登記或者備案時(shí)，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等情形的，除由商事登記機(jī)關(guān)依法處理外，負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人；負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再代辦商事登記申請(qǐng)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》正式實(shí)施近一個(gè)月來(lái)，已帶來(lái)多方面積極變化，其中，加大對(duì)虛假注冊(cè)行為人的信用懲戒制度，營(yíng)造了更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，完善市場(chǎng)主體登記管理規(guī)則，有利于夯實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任和權(quán)利，以法定形式保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)賽道，促使市場(chǎng)主體依法依規(guī)發(fā)展。