地方信用立法幾個(gè)重要問(wèn)題的研究——以六個(gè)地方社會(huì)信用條例為樣本

——來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

　　目 次 

　　一、地方信用立法的權(quán)限：地方人大常委會(huì)是否有權(quán)制定社會(huì)信用條例？

　　二、信用立法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍：社會(huì)信用條例是不是僅僅成為調(diào)整信用活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)與信用主體之間行政關(guān)系的法律規(guī)范？

　　三、信用、社會(huì)信用的定義：信用是否屬于法律規(guī)范的范疇？社會(huì)信用能不能簡(jiǎn)單定義為“守法”或“守約”的狀態(tài)？

　　四、違約、違法與失信的關(guān)系：是不是所有違約、違法行為都列為失信？

　　五、現(xiàn)行地方信用立法設(shè)定“失信懲戒”的法律邏輯基礎(chǔ)：失信懲戒是否屬于法律責(zé)任的范疇？在民事、行政、刑事法律責(zé)任以外是不是要設(shè)立第四法律責(zé)任？

　　六、地方信用立法中的法治原則：行政機(jī)關(guān)對(duì)信用建設(shè)的管理，行政機(jī)關(guān)對(duì)失信主體的行政性失信懲戒要不要納入依法行政的軌道？

　　七、信用立法的規(guī)范性研究：各地社會(huì)信用條例的法律規(guī)范是否具有可行性、可操作性？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近十多年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)信用建設(shè)逐步廣泛、深入開(kāi)展，地方信用立法的步伐也不斷加快。自2006年全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府規(guī)章《湖南省信用信息管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，至今已有廣東、陜西、湖北、上海、河北、浙江、河南、天津等8個(gè)省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)頒布了有關(guān)信用建設(shè)的地方性法規(guī)，最早的是2007年的《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》。這些地方性信用法規(guī)中，有的以社會(huì)信用信息或公共信用信息為主題，有的以企業(yè)信用信息為主題，制定社會(huì)信用條例的僅有有上海市（2017年）、河南省（2019年）、天津市（2020年）等3個(gè)省、市。全國(guó)設(shè)區(qū)的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后制定社會(huì)信用條例的有宿遷市（2018年）、廈門(mén)市（2019年）、南京市（2019年）。另外，有22個(gè)省級(jí)市人民政府制定了信用建設(shè)方面的規(guī)章性管理規(guī)定。在六個(gè)社會(huì)信用條例中，上海市條例2017年6月23日經(jīng)上海市人大會(huì)常務(wù)會(huì)通過(guò)，自2017年10月1日起施行，是近幾年在全國(guó)有影響、有代表性的地方信用立法例，也是第一部以社會(huì)信用為主題的地方性法規(guī)。近年來(lái)先后出臺(tái)的河南省、南京市、天津市條例大體上反映了全國(guó)信用建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和信用立法的最新成果。地方信用立法的過(guò)程是信用建設(shè)不斷摸索、完善、再發(fā)展的過(guò)程，是不同地區(qū)、不同部門(mén)相互借鑒、相互吸收的過(guò)程，也是不斷總結(jié)、反思、提高的過(guò)程。毋庸置疑，地方信用立法中還有不少理論和實(shí)踐上的問(wèn)題，其中不乏重大原則性問(wèn)題，并未認(rèn)真得到解決，而這些問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)直接影響信用建設(shè)健康向前發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的構(gòu)建，影響社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。