《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》修訂解讀

——來源：福建省交通運輸廳網(wǎng)站

　　一、修訂的必要性

　　為進一步完善交通建設(shè)市場信用考核管理辦法，結(jié)合2020年信用考核工作，本著信用考評工作更加公開、合理、透明的原則，有必要對現(xiàn)行《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》（下稱“辦法”）信用考核規(guī)則、獎勵規(guī)則等條款進一步修訂完善。

　　二、修訂依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006年第6號）和《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2006〕683號）等法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

　　三、修訂過程

　　2021年5月，我廳發(fā)文組織各設(shè)區(qū)市交通、沿海港口主管部門、廳直相關(guān)單位等考核單位提出《辦法》修訂意見。廳建管處結(jié)合2020年度信用考核工作情況認真吸收、研究后，形成《辦法》2021年擬修訂事項，再次征求相關(guān)考核單位及省發(fā)改委意見并向社會公開征集修訂意見。隨后，我處組織相關(guān)考核單位進行專題討論，按照討論會要求對《辦法》2021年擬修訂事項進行調(diào)整完善后報請廳長辦公會議研究，同意印發(fā)執(zhí)行。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟菩庞每己艘?guī)則

　　1.高速公路竣（交）工驗收檢測單位新增納入考核范圍。在高速公路第三方試驗檢測單位考核基礎(chǔ)上增加竣（交）工驗收檢測單位考核，納入2021年度高速公路試驗檢測單位考核類別。

　　（1）列入考核條件。原《辦法》第十五條考核條件中增加“高速公路竣（交）工驗收檢測合同段：本年度已完成竣（交）工驗收檢測任務(wù)”。

　　（2）評分權(quán)重。原《辦法》第十六條高速公路項目中增加“竣（交）工驗收檢測單位：省交通質(zhì)安中心、項目法人評分權(quán)重分別為60%、40%?！?/span>

　?。?/span>3）獨立互通竣（交）工驗收檢測不納入考核范圍。原《辦法》P12第三段修改為“獨立互通監(jiān)理、第三方檢測、設(shè)計、項目法人與考核年度路基工程施工相應(yīng)考核，路面、竣（交）工驗收檢測、機電工程施工部分和其余年度路基工程施工部分采取直接考核定級方式?！?/span>

　　2.修訂農(nóng)村公路考核管理規(guī)定

　?。?/span>1）增加合同價低于2000萬元的農(nóng)村公路項目考核要求。原《辦法》第十三條“（農(nóng)村公路養(yǎng)護采取從業(yè)單位及其主要人員直接考核定級方式開展……）?！毙薷臑椤稗r(nóng)村公路養(yǎng)護和施工合同價低于2000萬元的農(nóng)村公路建設(shè)項目采取從業(yè)單位及其主要人員直接考核定級方式開展；或由各地自行組織考核定級，并在本轄區(qū)使用考核定級結(jié)果?！?/span>

　?。?/span>2）修訂綜合考核管理規(guī)定。原《辦法》第十三條“各設(shè)區(qū)市交通局報送考核得分”，原《辦法》第二十一條“省廳按算數(shù)平均法計算同一從業(yè)單位跨設(shè)區(qū)市合同段綜合得分”；修改為“按第二十條有關(guān)考核定級比例規(guī)定報送本轄區(qū)考核定級結(jié)果，對于同一從業(yè)單位跨設(shè)區(qū)市參與綜合考核的，按各設(shè)區(qū)市考核等級取低原則確定該從業(yè)單位最終考核等級”。同時在原辦法第四十三條中進一步明確：農(nóng)村公路不適用該條款所規(guī)定的因比例限制進行遞補的情形。

　　3.完善原《辦法》第十五條相關(guān)考核條款

　?。?/span>1）明確并整合申報考核項目的上報時間。一是第1段“每年4月(上半年完工、在建項目)、9月(下半年開工項目)”修改為“每年4月(續(xù)建項目、當年一季度開工項目)、9月(增報當年二季度及之后開工項目)”。二是P11第2段“......，由各設(shè)區(qū)市交通主管部門(或市公路中心)于第一、二季度末向省公路中心提出申請”修改為“......，由各設(shè)區(qū)市交通主管部門(或市公路中心)向省公路中心提出申請”。

　?。?/span>2）調(diào)整普通國省干線公路考核范圍。原《辦法》P11頁第二段普通國省干線公路列入考核的范圍為“原則上對列入省廳年度投資計劃的干線公路建設(shè)項目(合同價3000萬元以上）......從業(yè)單位進行綜合考核?！毙薷臑椤捌胀▏「删€公路原則上對施工合同價3000萬元以上干線公路建設(shè)項目......從業(yè)單位進行綜合考核。合同價低于3000萬元的普通國省干線建設(shè)項目可列入農(nóng)村公路類別進行考核?！?/span>

　?。?/span>3）增加投資+施工總承包等投融資模式項目施工單位考核要求。P11第3段“對于‘BT、BOT、PPP’項目，施工僅考核具體負責(zé)合同段施工的單位，……”修改為“對于‘BT、BOT、PPP’以及投資+施工總承包等投融資模式項目，施工僅考核具體負責(zé)合同段施工的單位，……”。

　?。?/span>4）刪除合同段累計信用考核次數(shù)限制。P12第2段“每個合同段累計信用考核次數(shù)應(yīng)與其施工工期相匹配，不得超過3個年度?！眲h除“不得超過3個年度”。

　　4.完善考核定級比例的計算方法

　　原《辦法》第二十條第二段修改如下：“各考核類別參評單位基數(shù)達20家以上（含）的，項目法人考核為A級及以上的數(shù)量按本考核類別項目法人基數(shù)的70%計算，其他參評單位按本考核類別同類參評單位基數(shù)50%計算；其中AA級單位按15%計算。以上具體家數(shù)按四舍五入法計算后確認......”。

　　（二）完善考核定級結(jié)果使用規(guī)則

　　1.增加建設(shè)安全生產(chǎn)事故處理規(guī)定。原《辦法》第二十八條增加“出現(xiàn)人員死亡的安全生產(chǎn)事故，先暫停其AA級、A級信用結(jié)果使用資格6個月。安全生產(chǎn)事故報告認定為非責(zé)任事故的，恢復(fù)原定級結(jié)果；認定為責(zé)任事故的，按附件2直接考核定級為C、D級條款處理。安全生產(chǎn)事故報告超過6個月還未公布的，暫停期延長至公布之日。暫停期內(nèi)信用等級按照B級執(zhí)行?！?/span>

　　2.調(diào)整信用分對中標結(jié)果的影響。原《辦法》第四十條“信用分差值對中標價的影響，設(shè)計、施工招標應(yīng)控制在1%-5%，設(shè)計咨詢、監(jiān)理、試驗檢測單位招標不超過10%......可適當提高信用分對中標結(jié)果的影響?！毙薷臑椤靶庞梅植钪祵χ袠藘r的影響，施工招標應(yīng)控制在1%-5%，設(shè)計、設(shè)計咨詢、監(jiān)理、試驗檢測單位招標不超過15%......對于不采用綜合評分法的，可合理調(diào)整信用分對中標結(jié)果的影響?！?/span>

　　3.原《辦法》第三十八條、第四十二條相應(yīng)條款中增加高速公路機電施工信用獎勵可在普通公路建設(shè)項目機電工程投標中運用，并計入信用獎勵使用次數(shù)。

　　4.調(diào)整考核為AA級從業(yè)單位信用獎勵合同段數(shù)

　?。?/span>1）原《辦法》第四十一條：“考核為AA級從業(yè)單位考核為A級的合同段數(shù)達8個的，享受AA級信用分規(guī)定且中標4個合同段；達11個的，中標5個合同段；達14個及以上的，中標6個合同段（封頂）”，修改為“考核為A級的合同段數(shù)不足7個的，享受AA級信用分規(guī)定且中標3個合同段；A級合同段數(shù)達7個的，享受AA級信用分規(guī)定且中標4個合同段；此后A級合同段數(shù)每增加2個，享受AA級信用分規(guī)定且中標合同段數(shù)增加1個；則從業(yè)單位相應(yīng)的信用分規(guī)定失效。

　?。?/span>2）統(tǒng)一不同考核定級類別AA級、A級企業(yè)信用分使用次數(shù)規(guī)定。原《辦法》第四十二條中有關(guān)不同考核定級類別AA級、A級企業(yè)信用分使用次數(shù)規(guī)定，均按第四十一條調(diào)整情況進行相應(yīng)調(diào)整。不同類別從業(yè)單位互相適用的，均統(tǒng)一按合計次數(shù)達到規(guī)定次數(shù)后，即失效。

　　本條款自2021年信用結(jié)果使用時起施行。

　　5.增加造價咨詢單位直接考核定級的行為。原《辦法》附件2“二、直接考核定級為C級的行為”中增加“（七）造價咨詢單位的其它行為：1.借用、偽造造價人員資質(zhì)證書行為的；2.以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的；3.拒絕主管部門、有關(guān)專業(yè)部門監(jiān)督檢查的；4.咨詢過程存在弄虛作假行為，有意抬高、壓低工程造價或提供虛假報告，咨詢成果嚴重失實的；5.咨詢文件質(zhì)量差，咨詢進度嚴重滯后，造成嚴重后果的；6.吃拿卡要被審核對象的。”

　　6.增加對相關(guān)從業(yè)單位配合審計工作的考核要求。一是原《辦法》第十一條項目法人的考核內(nèi)容增加“審計”；二是原《辦法》附件2“二、直接考核定級為C級的行為”中增加“不配合審計監(jiān)督，隱匿、銷毀、拒不提供審計資料、拒不落實審計整改等嚴重阻礙審計監(jiān)督的”。