《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》（閩政辦[2014]109號(hào))

福建省人民政府辦公廳文件

 閩政辦〔2014〕109 號(hào)

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委人行福州中心支行關(guān)于福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩有關(guān)機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省發(fā)改委和人行福州中心支行制定的《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　福建省人民政府辦公廳     

　                   　2014年8月4日

福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案

　　省發(fā)改委　人行福州中心支行

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署和《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（閩政辦〔2013〕81號(hào)）有關(guān)公共信用信息征集共享的要求，結(jié)合我省實(shí)際，按照“應(yīng)用導(dǎo)向、整合資源、通聯(lián)共享、安全開放、分工負(fù)責(zé)”原則，制定本方案。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　到2017年底，基本建成由省級(jí)、設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，形成覆蓋全省所有行政區(qū)域、全部信用主體、所有信用信息類別的信息網(wǎng)絡(luò)，采集、整合、存儲(chǔ)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法部門以及履行公共管理職能的事業(yè)單位、社團(tuán)組織（以下統(tǒng)稱有關(guān)機(jī)關(guān)和組織）在履職過程中生成或獲取的自然人和企業(yè)、除政府機(jī)關(guān)以外的社團(tuán)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)等法人（以下統(tǒng)稱自然人和法人）的信用信息記錄資料，通過信用信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，為實(shí)施公共管理提供信用信息支持，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。

　　二、系統(tǒng)架構(gòu)

　　全省信用信息系統(tǒng)將充分利用政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)、政務(wù)信息共享平臺(tái)以及福建省法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、福建省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法應(yīng)用平臺(tái)等“數(shù)字福建”建設(shè)的前期成果開展建設(shè)，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)匯集存儲(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)。

　　（一）省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)。省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，縱向與國家及設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)，縱向與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與本級(jí)及縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　1.省級(jí)公共信用信息平臺(tái)。作為全省信用信息交換、存儲(chǔ)、查詢、發(fā)布的樞紐，主要建設(shè)內(nèi)容：

　?。?/span>1）信用信息交換系統(tǒng)。以省政務(wù)信息共享平臺(tái)為載體，匯集、存儲(chǔ)省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)和設(shè)區(qū)市信用信息平臺(tái)傳送的法人和自然人信用信息，實(shí)現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享，并與國家信用信息交換平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　（2）省法人信用信息系統(tǒng)。匯集各級(jí)機(jī)關(guān)和組織采集的法人信用信息數(shù)據(jù)，形成省法人信用信息數(shù)據(jù)庫。

　?。?/span>3）省自然人信用信息系統(tǒng)。匯集各級(jí)機(jī)關(guān)和組織采集的自然人信用信息數(shù)據(jù)，形成省自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。

　?。?/span>4）“信用福建”門戶網(wǎng)站。提供信用政策法規(guī)宣傳、信用建設(shè)動(dòng)態(tài)、信用信息發(fā)布與查詢、異議投訴接受等功能，為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾推動(dòng)、參與、了解信用體系建設(shè)提供互動(dòng)服務(wù)。同時(shí)設(shè)置市場(chǎng)主體信用信息公示發(fā)布的功能。

　?。?/span>5）應(yīng)用支撐系統(tǒng)。為設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)、省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)的功能開發(fā)提供通用軟件模板和應(yīng)用技術(shù)支撐，為信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)的信用信息系統(tǒng)等第三方應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行信用信息資源增值開發(fā)提供技術(shù)支撐。

　　（6）安全系統(tǒng)。全省信用信息系統(tǒng)按照等級(jí)保護(hù)三級(jí)設(shè)計(jì)建設(shè)。通過物理隔離、數(shù)據(jù)災(zāi)備和設(shè)置防火墻等相關(guān)防護(hù)措施，確保系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)的安全。通過系統(tǒng)應(yīng)用層的安全加固，完善身份認(rèn)證與授權(quán)機(jī)制，對(duì)信用數(shù)據(jù)訪問行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、全程記錄和定期審計(jì)，實(shí)現(xiàn)信用信息使用的可追溯，確保數(shù)據(jù)資源安全。

　　2.設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)。主要內(nèi)容與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)基本相同。設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)原則上依托省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，支撐軟件和后臺(tái)管理由省級(jí)公共信用信息平臺(tái)提供，利用省級(jí)公共信用信息平臺(tái)提供的通用軟件模塊定制開發(fā)各項(xiàng)應(yīng)用功能。個(gè)別因特殊情況確需獨(dú)立建設(shè)的，應(yīng)將建設(shè)方案報(bào)省數(shù)字辦審核，并做好與省級(jí)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)的交換共享。

　　縣（市、區(qū)）原則上不建設(shè)獨(dú)立的信用信息平臺(tái)，可在設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)置縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

　　（二）行業(yè)信用信息系統(tǒng)。省、設(shè)區(qū)市和縣級(jí)的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息。省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級(jí)信用信息平臺(tái)直接聯(lián)通。設(shè)區(qū)市及縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與設(shè)區(qū)市信用信息平臺(tái)直接聯(lián)通。其中，稅務(wù)、公安、法院等實(shí)行垂直管理或省、市、縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)實(shí)行一體化建設(shè)管理的單位，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)可以不與設(shè)區(qū)市信息平臺(tái)直接聯(lián)通。鼓勵(lì)省級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌開發(fā)滿足省、市、縣三級(jí)需求的行業(yè)信用信息系統(tǒng)。各行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基本功能有：

　　1.信用信息錄入和查詢。按統(tǒng)一的信用信息格式錄入法人和自然人的信用信息數(shù)據(jù)，提供查詢本行業(yè)的信用信息。

　　2.信用信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)及交換。采集、存儲(chǔ)的信用信息數(shù)據(jù)，即時(shí)或定時(shí)向省級(jí)公共信用信息平臺(tái)或設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)傳送。

　　3.信息公示發(fā)布。在行業(yè)信用信息系統(tǒng)或省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)公示發(fā)布本行業(yè)的信用信息。

　　省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)原則上依托省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的應(yīng)用支撐系統(tǒng)和通用軟件模塊進(jìn)行定制開發(fā)。個(gè)別因特殊情況確需獨(dú)立建設(shè)的，應(yīng)將建設(shè)方案報(bào)省數(shù)字辦審核，并做好與省級(jí)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)的交換共享。

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕64號(hào)）要求，已建成的省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)整合融入省級(jí)公共信用信息平臺(tái)。

　　三、主要功能

　　（一）數(shù)據(jù)采集：在省、市、縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息的基礎(chǔ)上，設(shè)區(qū)市及省級(jí)公共信用信息平臺(tái)進(jìn)一步匯集信用信息數(shù)據(jù)，形成完整的法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)資料。

　?。ǘ?shù)據(jù)存儲(chǔ)：省級(jí)公共信用信息平臺(tái)通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩個(gè)路徑，匯集省級(jí)行業(yè)和設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)比對(duì)整合形成“信用信息基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”并存儲(chǔ)于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過整理后將符合對(duì)外發(fā)布要求的信用信息數(shù)據(jù)導(dǎo)出并存放于設(shè)置在政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)的“信用信息服務(wù)庫”。

　　（三）查詢共享：省級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)訪問省級(jí)公共信用信息平臺(tái)查詢法人和自然人的信用信息；設(shè)區(qū)市及縣級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)訪問設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)查詢法人和自然人的信用信息。社會(huì)公眾、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等在“信用福建”網(wǎng)站或設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站查詢有關(guān)信用信息。

　?。ㄋ模┌l(fā)布公示：在“信用福建”網(wǎng)站和各設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站上發(fā)布公示有關(guān)信用信息；有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在行業(yè)信用信息系統(tǒng)展示網(wǎng)頁發(fā)布公示本行業(yè)的信用信息。

　?。ㄎ澹┊愖h接受：對(duì)在“信用福建”網(wǎng)站上發(fā)布的信用信息持有不同意見，信用信息主體可以直接反映并要求核實(shí)修改。省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)接受異議，轉(zhuǎn)由該信用信息采集管理的單位核實(shí)，并根據(jù)修改情況重新發(fā)布。

　?。┩对V接受：省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)接受社會(huì)公眾通過書面或系統(tǒng)留言等方式提出對(duì)法人、自然人不良信用信息的投訴，并轉(zhuǎn)交給有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理。

　?。ㄆ撸┒嘣瘧?yīng)用：在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)，省級(jí)公共信用信息平臺(tái)上的信用信息數(shù)據(jù)資源可以向有關(guān)第三方應(yīng)用平臺(tái)開放。

　　有關(guān)信用信息采集記錄的分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、發(fā)布使用等相關(guān)管理辦法，由省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門另行研究制定，報(bào)省政府審定后發(fā)布實(shí)施。

　　四、對(duì)接共享

　　（一）與福建省征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接共享。中國人民銀行已建成了全國統(tǒng)一的國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行全國數(shù)據(jù)集中、專線聯(lián)網(wǎng)查詢模式，由中國人民銀行征信中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫所采集的信息以金融信貸信息為主，主要為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，目前尚不具備和省級(jí)公共信用信息平臺(tái)對(duì)接共享的條件，在法律法規(guī)及政策允許的情況下，今后逐步向非金融機(jī)構(gòu)開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享。

　　省級(jí)公共信用信息平臺(tái)通過以下方式與人行福州中心支行組織建設(shè)的福建省征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接共享：1.全省各級(jí)人民銀行和金融機(jī)構(gòu)通過征信業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)直接查詢省級(jí)公共信用信息平臺(tái)相關(guān)信用信息。2.征信業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接收省級(jí)公共信用信息平臺(tái)提出的合規(guī)查詢需求，將查詢結(jié)果反饋省級(jí)平臺(tái)。

　　（二）與省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接共享。工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號(hào)）要求在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)。我省是全國試點(diǎn)省份之一。

　　省級(jí)公共信用信息平臺(tái)與省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)之間通過以下方式對(duì)接共享：1.省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)通過福建省政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)聯(lián)接，將有關(guān)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司采集的信用信息，傳送到省級(jí)公共信用信息平臺(tái)。2.省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，經(jīng)授權(quán)后按規(guī)定程序直接查詢、提取省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的有關(guān)信用信息。3.小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司自身的信用信息，由其業(yè)務(wù)主管部門采集并通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)向省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)傳送。

　　（三）與省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)對(duì)接共享。工商登記制度改革要求建設(shè)省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，通過匯總整合各部門的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、資質(zhì)許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息，形成市場(chǎng)監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)源。

　　省級(jí)公共信用信息平臺(tái)與省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)對(duì)接和共享內(nèi)容包括：統(tǒng)籌編制包括市場(chǎng)監(jiān)管在內(nèi)的信用信息目錄，利用政務(wù)信息共享平臺(tái)統(tǒng)一采集、共享信用信息數(shù)據(jù)。

　　（四）與第三方應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接。在法律法規(guī)允許的前提下，今后省級(jí)公共信用信息平臺(tái)可以與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)的信用信息系統(tǒng)等第三方應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接，經(jīng)授權(quán)后第三方應(yīng)用平臺(tái)可從省級(jí)公共信用信息平臺(tái)讀取相關(guān)的信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享交換。

　　五、服務(wù)對(duì)象

　　（一）各級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)組織。通過政務(wù)網(wǎng)訪問省級(jí)或設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)，查詢法人和自然人的信用信息；通過接口服務(wù)方式共享交換信用信息。

　　（二）社會(huì)公眾。登錄“信用福建”網(wǎng)站查詢依法公開的法人基本信用信息；法人、自然人到省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)的服務(wù)窗口查詢和打印自身的詳細(xì)信用信息。

　　（三）信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。提交合法的資質(zhì)證明、身份證明材料和被查詢信息主體的授權(quán)憑證后，在省級(jí)或設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)的服務(wù)窗口查詢和打印信用信息。

　　（四）社會(huì)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)。在法律法規(guī)允許的前提下，征信、信用評(píng)級(jí)等利用公共信用信息的社會(huì)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)可以對(duì)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)中的信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開發(fā)，通過信用信息主體在其應(yīng)用平臺(tái)上注冊(cè)授權(quán)，以電子認(rèn)證許可方式自動(dòng)查詢?cè)撔庞眯畔⒅黧w按約定方式開放的信用信息。

　　六、責(zé)任分工

　　省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省數(shù)字辦統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共信用信息建設(shè)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)。福建省經(jīng)濟(jì)信息中心作為省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)平臺(tái)建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)工作。福建省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)信息數(shù)據(jù)交換的技術(shù)支持工作。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他各行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)。省級(jí)公共信用信息平臺(tái)、各省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，按照數(shù)字福建項(xiàng)目建設(shè)程序，報(bào)省發(fā)改委審批。

　　各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本級(jí)公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)，可參照省級(jí)做法推進(jìn)實(shí)施。

　　各級(jí)公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)中需要由政府投入的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　七、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬?/span>2014年10月，省級(jí)公共信用信息平臺(tái)（一期）建成，部分省級(jí)行業(yè)信息系統(tǒng)同步建成并與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)通，開通法人信用信息征集和查詢工作。根據(jù)省政府專題會(huì)議紀(jì)要精神（〔2014〕32號(hào)），福州、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在年底前率先建立本行政區(qū)域內(nèi)的公共信用信息平臺(tái)。

　　根據(jù)《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（閩政辦〔2013〕81號(hào)）要求，工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、電子商務(wù)、工商行政管理、稅務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、公務(wù)員誠信、教育管理、法院審務(wù)公開等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及工商行政管理、稅務(wù)管理、企業(yè)直接融資、政府采購、電子商務(wù)管理、交通安全管理、食品藥品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、工程招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)員錄用與任用、保障房管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理等行政管理事項(xiàng)中，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，2014年底前完成行業(yè)信用信息目錄和守信激勵(lì)、失信懲戒辦法的研究制定工作。

　?。ǘ?/span>2015年，所有省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)全部建成并與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)聯(lián)通，開展法人信用信息征集和查詢工作。各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)（一期）建成，開展法人信用信息征集和查詢工作。

　　（三）2016年至2017年，建設(shè)運(yùn)行省級(jí)公共信用信息平臺(tái)（二期），省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)同步開展自然人信用信息征集和查詢工作；設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)（二期）建成，開展自然人信用信息征集和查詢工作。